厦门环岛路20多公里10多个部门分管 职责划分不清致乱象

东南网5月15日讯（海峡导报记者 吕寒伟 房舒/文陈巧思/图 实习生 常瑶珍）美丽的环岛路，是厦门又一张烫金的旅游名片，近几年，政府耗费大量财力，铺设人工沙滩、建设步行道、拆除违建、维持绿化，但是，种种乱象却让这份美丽大打折扣。

有专家指出，观光自行车混乱、占道摆摊丛生、服务配套不足、规划布局不合理等乱象的根源，在于管理，政府部门没有管好，又缺乏有力的统一管理。

单单摆摊五六个部门在管

目前，环岛路从厦大白城到五缘湾，全长20多公里，分为思明和湖里两个区段，导报记者寻找占道摆摊、流动摊点的管理部门，找到五六个分管的政府部门。

以会展中心为例，在沙滩上摆放套玫瑰、放风筝、卖太阳镜、出租望远镜、海上看金门帐篷等，属于区城市管理行政执法局管理职责；同时，非法占用沙滩，海洋综合执法支队也要管，因为沙滩经营项目的审批和管理由海洋渔业局负责。

海边有人在私自从事“坐游艇海上看金门”，海洋综合执法支队的工作人员介绍，该项经营还得向海事、水运报批。

沙滩边界是人行道和非机动车道，摆摊仍然由区城市管理行政执法局负责。如果是使用三轮车、电动三轮车、小货车、电动自行车运载货物的流动摊点，车辆管理又属于警方管辖——思明交警大队近期在环岛路沿线整治“四车”，而会展中心外侧的区域属何厝边防派出所辖区。

占道摆摊还涉及到无证无照、食品安全卫生问题，市人大常委会委员朱奖怀指出，工商部门亦应介入。

其它方面 还有六七个部门

保洁方面，沙滩、海边的保洁属于环卫部门，道路上的保洁、绿化、公路、路灯等属于公路部门，环岛路木栈道的建设和维修也属于公路部门。

街道办也很重要。环岛路沿线不同路段和不同的街道办相邻，据城管和海洋综合执法的工作人员反映，观光自行车、坐游艇看金门的经营者，绝大多数是环岛路沿线社区的居民，这又涉及到对人的管理。

有些路段目前是企业在管，比如从海韵台到“一国两制”靠海一侧的环岛路示范段，由东方海岸游乐有限公司经营。

根据地块性质和产权的不同，还有区分，有的是街道社区内的集体用地，有的属于部队，有的属于企业，有的是国有用地。

其它方面还有，环岛路已完成了国家海洋公园规划，由海洋渔业局主导；规划部门对环岛路沿线也进行过规划；环岛路已经成为一个实际意义上的旅游景观带，离不开旅游部门。

症结 没管好、没人管

虽然有很多部门共同管着环岛路，但是，却存在管理不到位和没有人管理的情况。

在思明交警大队的介入之下，电动三轮车、小货车流动摊点得到遏制，不过会展中心一带的电动自行车流动摊点，长期盘踞、游荡，导报记者连续几天调查，他们均安然无恙。

租车行的观光自行车占用路面，部分路段汽车占用自行车道停放，无人规范、劝导、管理；沙滩上的摊点容易泛滥，依然没有管理到位；沙滩上出租马匹、沙滩车，“卡通人”强行索要拍照费用等，屡禁不止。

有堵也应有疏，既然禁止摆摊，那么会展中心至“一国两制”两三公里缺乏商业服务配套，能不能规划、建设小型的服务点，没有哪个部门拍板说话。

因为缺乏统一规划和管理，有些地段的商业过于密集，而有些地方冷清，热闹的越热闹，冷清的依然冷清。

保洁有人负责，但到海边游泳的人，衣服寄存在哪里，却没有部门或单位为此建设衣服寄存点。

市民声音

景区游览自行车管理有点跟不上，原先距市区最近的租车点，在珍珠湾一带，现在租车点已经到了厦大西门对面，大有继续向市区靠拢的趋势，游客骑行的就区区二人、三人游览自行车，能不能进入市区道路行驶，好像不明确，又没有提示、警示标志，一些游览自行车已经骑到思明南路、中山路一带。

希望《海峡导报》能够将“环岛路乱象”的话题，从旅游者的吃、住、行、游、购、娱几大需求方面分析，除了设施以外，也在管理上找原因。——杨建生

专家

重视环岛路应如重视鼓浪屿

俞兆平（厦大中文系教授、博导）

游客来厦门是为了亲近大海，这些多年来的旅游实践，突显出环岛路具有和鼓浪屿同等重要的地位。

厦门的环岛路，可以借鉴大连、三亚的经验，为什么到现在仍然管不好，究其原因，是管理的问题，管理不到位、行政不作为，缺乏一个有力的统一管理机构。

5月3日我从环岛路骑车经过，白城的观光自行车租赁点占了半个路面，城管的车子就在旁边，没管，胡里山炮台公交总站前面的士乱停，也是一片混乱。

所以，对待环岛路，应当像重视鼓浪屿一样，成立一个统一的管理机构，负责统筹海上自行车、沙地车、观光自行车、消费服务点、淋浴冲水设施、衣服寄存点等的管理和服务。

只有统一管理，才能管好环岛路，才能利用好整条环岛路，也才能分流和疏散游客，把人员从环岛路密集的地段分流到其它路段，像环岛路从音乐广场往会展中心方向，人流量很少。

政府下大力气整治鼓浪屿，成立统一领导机构，10多个部门进驻，既然鼓浪屿做得到，环岛路理应做到！

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从厦大白城到观音山约15公里的岸线，将新增三个地段，列入市容考评范围，这是导报记者昨日获悉的。

目前，环岛路列入市容考评的地段共有6处：厦大白城沙滩、珍珠湾沙滩、太阳湾沙滩、海韵台、数星园和前埔沙滩。

昨天，市市容考评委对环岛路进行考评，此前因为在拆除违建，椰风寨没有进行考评，此次又重新列入。

据了解，下一步新增的三个考评地段为：会展中心外侧沙滩（原本没有沙滩，后人工填沙后形成）、观音山游乐区、直升机服务中心附近。