厦门的全国人大代表建言：税负应适当降低 税制要法治化

东南网3月12日讯（海峡导报记者 易福进）我国现行的有效税种为18个，仅3个经人大立法，其他15个税种“游离”在全国人大的立法之外。

今年全国两会上，全国人大发言人傅莹介绍这一消息后，引起热议。税制要“改”，税负要“减”，导报记者昨日获悉，来自厦门的全国人大代表也对税制改革积极建言献策。

厦航董事长建议：提升员工年金免税额

作为国内唯一连续27年盈利的航空公司，厦航被业内称为“很能赚钱”。

但昨日，导报记者从厦航获悉，全国人大代表、厦门航空董事长、总经理车尚轮在“两会”上的两个建议，就与“减税、免税”有关。

据悉，厦航的年营业收入近200亿元，而去年缴纳的各项税费总计17.8亿元（其中增值税、关税、所得税、民航建设基金分别为2.6亿元、4.3亿元、6.9亿元、3.9亿元），对各类税费贡献大。

“航空运输是典型的高投入、高风险、回报不稳定的行业。现在的税负政策，对我们来说负担有点儿重。”即便厦航连连盈利，作为厦航掌门人的车尚轮，也提出自己的建议：希望国家能够适当降低国有航空运输企业的税负。

车尚轮表示，为降低航空运营成本，提升航空公司自身积累能力，建议收入环节将现行的11%增值税率下调为6%，将航材的进口关税率统一为1%。

此外，车尚轮还建议，适度提升员工企业年金的免税额，以便为企业员工在退休后提供相对更好的保障。

厦门国家会计学院院长建议：提高税收法制化程度

与车尚轮呼吁“减税”相比，同样来自厦门的全国人大代表、厦门国家会计学院院长邓力平，以财税专家的角度呼吁税制要法制化。

据披露，我国现行的有效税种为18个，但只有3部实体税收法律，即企业所得税法、个人所得税法、车船税法。其他15个税种“游离”在全国人大的立法之外，包括增值税、营业税、消费税等主要税种。

“我们需要提高税收法制化的程度，即用税收法定原则来衡量，体现在税收立法上，即最终要逐步将税收立法权收归全国人大及其常委会。”邓力平认为，税收法制化是一个渐进的过程，只能通过财税改革来推动。比如“营改增”，只有扩围和深化到一定程度，才可能上升到立法层面。

税收不仅要法制化，还要法治化。邓力平表示，要在法治建设的大局中，推进税收事业前行与税收体系完备，“应当把税收法制化和税收法治化这两个进程结合起来，共同放在国家治理体系和治理能力现代化的高度上来把握”。