厦门市机关掀起“治庸风暴” 力推马上就办

■《关于推行“马上就办”、强化治庸问责工作的意见》今日印发

■厦门市机关效能建设将掀起一场“治庸风暴”

厦门日报 本报记者 李莉琴

要像治贪一样治庸。2月26日，市委常委会召开会议研究加强作风建设，决定在全市开展“马上就办、办就办好”和治庸问责活动。市机关效能建设领导小组今天印发《关于推行“马上就办”、强化治庸问责工作的意见》，以“马上就办”为抓手，剑指庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为等五种作为方面的突出问题，在全市掀起一场“治庸风暴”。

“既要治贪，也要治庸，庸官害民。”省委常委、市委书记王蒙徽在市委十一届六次全会上的话语，掷地有声。今年是全面深化改革、实施美丽厦门战略规划的启动之年。为此，市纪委将“马上就办”和治庸问责共同作为今年全市效能建设的主题，将其作为第二批群众路线教育实践活动的重要内容，为厦门全面深化改革、建设美丽厦门提供强有力的组织保证和作风保障。

对症下药整治

五类八大问题

让干部不为庸，对症下药最直接。王蒙徽在26日的市委常委会上要求:要从作风抓起，结合第二批群众路线教育实践，抓一些直接接触百姓的事，让群众看到机关作风实实在在的转变。

为此，厦门把庸官懒政的行动细分为五种:庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为，《意见》突出对庸作为的整治，特别是群众反映强烈的问题。

记者看到，不落实首问负责制等效能建设制度、上班时间咨询、投诉举报、施救等服务电话长时间无人接听、办事指南不完整，查询不方便……都被《意见》列入了治理范围。

在《意见》中，列为被重点整治的问题有:思想僵化、责任淡化、能力弱化等庸作为问题，作风漂浮、形式主义等虚作为问题，工作推进慢、效率低等慢作为问题，不履行法定职责和不依照决定、议定、协定事项履行职责等不作为问题，不依法定权限、法定程序决策、执行、监督等乱作为等五类八大问题。（见图表）

马上就办延伸到内部办文办事

让干部不能庸，制度建设尤为重要。《意见》明确指出，要将“马上就办、办就办好”工作要求落实到全面深化改革、实施美丽厦门战略规划的各个环节。

针对日常监督检查中发现的部分机关办文办事拖拉现象，市效能办在《意见》里第一次提出“对内部管理事项，要强化机关之间和机关内部的办文办事时限约束，原则上各项工作都应有办理时限”要求。效能办有关负责人表示，“马上就办”从窗口服务部门延伸到内部办文办事，正是机关对内自加压力的体现。

今年效能办把实践中影响审批效率的特殊程序的规范要求作为审批提速的重点。有关负责人说，“针对审批中涉及的现场勘察、集体讨论、专家论证、社会听证等环节办理时限不明确，有的办理时间较长等问题，我们第一次提出‘各主管部门要规范中介机构办事时限’要求”。涉及投资环境的效能投诉，《意见》明确规定于2个工作日内完成转办，承办部门5个工作日内办结并予以答复。

简政放权也是“马上就办”的题中之意。《意见》指出，最大限度取消既有市级审批事项，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，一律不设行政许可。

对于最易产生纠纷的市场中介活动，《意见》也做了明确的规定:强力规范市场中介组织的中介活动，能取消的则取消，能合并的则合并，不能取消、合并的，必须公开中介活动的标准、条件、程序、时限。

治庸结果纳入绩效管理

让干部不敢庸，效能问责不能少。围绕治理庸作为问题，市纪委监察局去年连续召开三场专题座谈会，与会者认为，要把机构改革和用人导向结合起来，健全科学的干部考核评价机制。

这些建议被写进了《意见》。它规定，各级组织人事部门要完善干部管理、考核和选拔任用制度，树立能者上庸者下的选人用人导向。要将治庸和落实“马上就办”制度纳入绩效管理工作，设置专项指标，日常检查结果直接纳入各级各部门年度绩效考核分值。鼓励各单位自查自纠。

有自律也要他律。《意见》强调多渠道监督形成督查合力。包括各单位常态化的监督检查，市纪委组织巡查组开展交叉巡视检查，组织机关效能监督员和民评代表监督，还有专项公众评议，分定期和不定期的，共同编织起一张疏而不漏的大网。

【相关】

“三抓”

抓出新作风

厦门市加强效廉建设活动成效凸显

文/本报记者 李莉琴 陈冬

去年，全市各级、各部门紧紧围绕“着力整治庸懒散奢、马上就办增效促廉”主题，通过抓整治、抓服务、抓防控，实现了“基层作风进一步好转、基层工作效率进一步提高、基层廉政意识进一步增强、群众满意度进一步提升”的预定目标。

抓整治

狠刹庸懒散奢歪风

去年，厦门组织开展了“三难”(门难进，脸难看，事难办)专项整治活动，对发现的“事难办”问题进行全市通报，并向33个单位发整改督办函。

一年来，全市共查处违反八项规定行为18起，对10人次进行处理，通报3起典型问题；全市1至11月同比精简会议1153次、文件3400个；“三公”经费支出减少7162.37万元。

抓服务

不断提高政务水平

去年东渡检验检疫局口岸在全国率先启用的进口食品检验“云查验”模式，每批货物查验最快仅需5分钟，查验效率平均提高5倍以上。

“马上就办、办就办好”的工作理念，在厦门各级各部门全面推广，网上审批、并联审批、无偿代办、预约服务等提速举措，让群众拍手称好。据统计，去年全市共梳理“马上就办”事项2764个，办理时限提速67%以上；市、区两级81项审批实现网上预约、网上预审，27项审批事项实现全程网上办理……

抓防控

有效防止权力滥用

要防止滥用权力，就把权力关进笼子里。去年，厦门出台《厦门市2013年廉政风险防控工作实施方案》，在全省率先开展廉政风险防控标准化建设。在权力运行过程中，强化监控，31个市直部门、4137个行政处罚项目部署在市级行政权力网上运行和电子监察系统，1962个行政处罚案件应用该系统办理。市级网上审批和电子监察系统向区级政府推广，并延伸到部分镇（街），实现省、市、区三级联动。