厦门：不让减负提质成空谈

东南网2月25日讯（福建日报厦门观察记者 林世雄 林泽贵)

“我跟孩子总算可以有个相对充足的睡眠了！”住在厦门万寿路的林女士说这话的时候，特别强调她心里的“感恩”。

林女士的感恩，缘于厦门市教育局去年春季颁发的“减负令”。此前，儿子学习效率相对低下，她每晚辅导儿子做作业，几乎都要到11点多，第二天又要早起给孩子准备早餐，“几乎快要崩溃了”。新学期伊始，她担心这个被称为“厦门史上最严”的减负令会不会只是一阵风。

厦门市教育局日前发布的2014工作要点足以让林女士吃下“定心丸”——减负令不仅不会放松，还会强化减负增效工作，推进素质教育工作，还要将落实减负规定、开展实验教学等情况纳入初中教育质量评价体系，培育和推广轻负优质先进案例。

近年来，厦门把义务教育均衡作为教育评价的新风向标，从而远离了以学习成绩为中心的教育评价模式，为素质教育和学生的全面发展铺平了道路。厦门市教育局局长赖菡表示，只有把“减负”与学校的考核挂起钩来，才能真正对学校产生触动，否则规定就成了摆设，减负提质也就成了空谈。

纳入考核　减负令不是摆设

“作业做完了吗？”这几乎是林女士以前每个晚上反复问儿子小王许多遍的一句话。上小学四年级的小王有时都不想做作业了，他的感觉是“抄抄写写，总做不完，没意思，也很累”。累，是很多学生的强烈感受。曾有一项调查显示，38%的学生每天课外作业时间超过2小时，75%的学生每周参加补课或辅导班学习，45%的学生没时间进行体育锻炼。

“学业负担的源头在于只见知识不见人。”厦门六中校长刘卫平认为，原先教师之所以会布置比较多的作用量，主要是因为“相比其他抓手，这个抓手的效果是立竿见影的”。

改变始于去年春季。去年1月，厦门市教育局公布的《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担的若干规定》，被称为“厦门史上最严‘减负令’”。“减负令”除明确规定取消早读外，还要求一学期只允许组织期中、期末两次考试，同时对作业总量进行严格控制等。

与“减负令”相配套，去年5月，厦门市教育局下发了《关于完善初中教育质量综合评价工作的通知》，减负被摆上重要的位置：如果有发现违反“减负令”的学校，都没有资格参加均衡奖的评比，学生的体育和艺术成绩也进入评估标准；在市、区教育主管部门进行的减负督察中或是被投诉发现违反减负规定，经核查属实的，发现一例在初中教育质量综合值中直接扣一分，可累计扣分。初中教育教学质量综合值被认为是初中学校的“生命线”，因此新的评估标准为厦门中小学实施素质教育和落实“减负令”打下了根基。

“把落实减负规定纳入教育质量评价体系后，让减负变得理直气壮了。”厦门双十中学一位语文老师说，减负令刚颁发时，一些人有疑虑，认为评价学校的方法如果不改，大家都无法放心地减负，现在老师可以大胆地控制作业总量、提高教学效益，让孩子“多一点睡眠、多一点游戏、多一点运动”。

而在厦门市教育局局长赖菡看来，只有把“减负”与学校的考核挂起钩来，才能真正对学校产生触动，否则规定就成了摆设。

不唯分数论　教学成了快乐

可以说，与追求分数的教育评价标准不同，以关注学生健康全面成长为核心价值追求的“绿色评价”体系，正在成为厦门教育新型的“指挥棒”。

在集美，乐安中学是一所名不见经传的普通学校，外来务工人员子女超过了三分之二。然而，2012年，厦门市初中教育教学工作会议公布初中教学质量评比情况，乐安中学被评为“厦门市义务教育均衡发展工作先进校”。而在上榜的30所初中里，近20所都是像乐安中学这样的普通校。

“这得归根于评选标准的变化。”厦门市基础教育处一工作人员说，与往年不同，“义务教育均衡发展工作先进校”的评奖标准不再是中考分数，而是中考总分均值、毕业会考合格率、全科及格率、单科及格率、总分优良率、德育质量评估值和初中学生3年巩固率等7个方面，“正是在评价过程中加入了更多考试分数以外的内容，一些普通学校才会争取全面发展，才能崭露头角，而不是把眼睛都盯在分数上”。

“能获得教育教学的奖项，让我们对学校的发展更有信心了。”学校副校长陈耀辉说，由于学生入学时基础参差不齐，学校曾经恨不得一天当成两天用，甚至要求学生上晚自习，根本不敢开展特色活动，但“加班加点”并没有换来学生的好成绩。经过反思，学校决定用“减负”为自己解开发展“枷锁”，要求教师将作业尽量控制在学生利用自习课就能完成的限度，改变以往“课内不足课外补”的陋习，同时尝试开展大量文体活动。

刚开始，不少教师对“新政”忧心忡忡，但很快便体会到了“减负”的好处：减少作业让学生有了时间参与各种文体活动，各种文体活动又让学生感受到了学校生活的多样和快乐。用陈耀辉的话说，“现在，孩子们更加喜欢学校，更加喜欢老师，也更加喜欢学习了”。如今，学校的武术队很有名气，在一些武术比赛上屡屡获奖，每次武术队表演武术健身操，都博得台下观众的阵阵喝彩。

引入第三方　监督学校减负提质

“最严减负令”至今已执行一年，厦门市教育部门多次组织全面抽查，学校针对存在的问题不断整改，总的来看，情况在不断改善，但因为当前的“大背景”，学生课业负担过重仍无法马上得到彻底扭转。

新学期里，厦门市教育局推行减负的力度不减，除了纳入教育质量评价体系外，还将对教育管理措施进行适当改革。据厦门市教育局副局长郭献文日前透露，从本学期开始，厦门市教育局首次委托第三方调查机构，通过全市范围的随机抽样调查，来督促学校规范办学，落实减负举措，这项改革措施是我省基础教育领域的率先之举，也是当前教育改革的必然趋势。

此外，还将正式启动“责任督学”，由教育部门聘请专职或兼职人员（以在职督学和离退休老校长、老教师为主），每人负责三到五所学校的教育督导工作，深入学校开展的经常性督导，包括学校管理、招生收费、课程开设情况、学生课业负担、教师师德、学校安全、食品卫生、校风学风建设等八个方面。目前，厦门所有公办民办初中、小学在春节前已经完成了责任督学挂牌。每个学校门口都挂着一个牌子，上面有督学的照片、联系电话，广大学生、家长如果发现学校存在违规问题，可以及时与他们联系。

不过，目前，减负还只是在“单兵突进”。厦门市教育学会会长许十方认为，只有当减负形成一种社会认同的机制，才能真正让学生、家长、学校放心减负，除了继续推行包括教学内容、方法、评价等在内的新课程改革外，还需招生录取制度的配套改革，并须进一步推进义务教育均衡发展。

“教育质量监测本身不是最终目的，而是作为全面了解教育教学情况的手段、发现和诊断教学问题的方法，作为教育决策的一种依据。”厦门市教育局一工作人员说，我们要多途径地了解教育存在的核心问题，寻求对策，“教育要在人的发展和社会需求之间实现有效对接，必须追求基于多元标准、更加人本化的教育质量，科学的‘指挥棒’能够引导教育教学的深刻变革，从而为素质教育的纵深推进提供可靠保障。”