政协第十二届厦门市委员会常务委员会工作报告

各位委员:

我代表政协第十二届厦门市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，市政协在中共厦门市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为建设美丽厦门作出积极贡献。

一、着力围绕主题主线，为厦门科学发展履职建言

常委会紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，认真开展议政建言、专题调研、提案督办，努力为我市的改革发展贡献力量。

着眼经济转型升级咨政建言。政协委员在市政协十二届二次会议上，从创新金融政策、发展战略性新兴产业、推进国家创新型城市建设、构建旅游大格局、推进港口物流业发展等方面为我市转变经济发展方式积极建言。开展“提升企业创新能力”的重点课题调研，从推动企业加大研发投入、加强企业创新人才队伍建设、加大政策扶持力度、强化企业技术创新的源头支持、完善科技中介服务机制、加快公共服务平台建设、加强措施管理、支持企业推广创新产品等方面提出32条对策建议，为我市深化科技体制改革及加快区域创新体系建设提供决策参考和依据。对“激发民企活力、加快厦门经济转型升级”、“加大对民营高新技术企业的扶持力度”、“加快培育战略性新兴产业”、“解决小微企业融资难问题”等提案加大督办力度，促进我市经济转型升级和民营企业的发展。

针对综改方案实施献计献策。围绕“关于加快推进两岸区域性金融服务中心建设的建议”开展重点提案办理协商，就提案提出的建设区域性贸易融资结算中心、发展对台离岸金融市场、加强两岸信用服务合作、扶持小额贷款公司发展等建议，与相关职能部门充分协商，为两岸区域性金融服务中心建设积极献策。开展区域性航空枢纽港课题调研，组织在厦全国政协委员、省政协委员及市政协委员视察港口发展情况，就东南国际航运中心未来发展提出建议，得到相关部门的采纳。针对航运法律体系建设问题，提出完善政策扶持体系、搭建航运服务平台、加强高端人才培养等建议，助推航运中心服务体系的完善。

紧扣跨岛发展战略尽心履职。组织委员视察我市跨岛发展建设情况，提出优化全市空间结构、打造富有特色的城市组团、推动岛内优质资源向岛外延伸、完善配套政策法规等建议。以“关于加快城镇化建设、推动跨岛发展战略的建议”重点提案督办为抓手，促进完善小城镇综合配套改革、加快岛外城镇化建设步伐等建言成果的转化。开展“厦门市人口承载力研究”的重点课题调研，提出制定人口发展控制目标、积极推行分区域的人口调控计划、有序推进农业转移人口市民化、加大岛外公共设施建设、地方立法制定厦门环境保护红线、就业政策由扩大就业向充分就业转变等六方面建议。

二、着力提升协商议政质量，为美丽厦门建设献计出力

常委会积极拓展协商渠道，注重议政实效，围绕美丽厦门战略规划的制定和实施认真履职。

拓展协商形式献策战略规划。一年来，组织各界别委员围绕美丽厦门战略规划积极开展界别协商，共召开18场座谈会，征集各类建议109条，各界别委员围绕完善美丽厦门战略规划，提出了拓展战略规划框架、通过立法保证战略规划实施的连续性、制定阶段性的目标任务、重视城市发展的内涵、加强生态环境保护、注重保护闽南文化等一系列对策建议。以专委会为依托，组织政协委员与相关职能部门开展立法前的协商，就《厦门经济特区生态文明建设条例》的起草内容积极而慎重地提出修改意见，促进美丽厦门法规体系建设。

开展专题协商助推环境治理和产业升级。以“改善水资源环境”为主题开展常委会专题协商，形成“关于加大污水整治力度、改善水资源环境”的常委会建议案，提出深化水务体制改革、尽快编制全市性污水整治专项规划、多渠道加大资金投入、建立污水治理信息公布制度等多项建议，对此市政府及相关部门予以重视及采纳，在较短时间内完成了本岛48条排污量较大的排污口的截留，使我市污水处理能力得到进一步改善。为推进旅游业转型升级，围绕“打响海峡旅游品牌，构建旅游大格局”开展主席会议专题协商，形成主席会议建议案，就加强区域协作、打造厦漳泉旅游圈、开发海岛资源、深化对台旅游、建立信息服务平台等方面积极献策，市政府相关部门高度重视，出台文件对建议案予以落实。

积极建言助推文化繁荣发展。着眼于传承文化、涵养公德、丰富群众的精神和文化生活，组织政协委员开展多种形式的调研考察，从推进文化资源整合、加强文化产业发展、厦台文化创意产业对接、发展海洋文化等方面积极建言献策。积极促进主题文化广场建设，推动在音乐广场、书法广场、摄影广场定期举办公益性的文化交流活动。成立市政协书画苑，举办以美丽厦门为题的“政协书画作品展”、“中国画名家作品展”，协助厦门小白鹭民间艺术团参加国家级高水平赛事并获得金奖，推动我市特色文化和文化品牌建设。发挥政协文史工作“存史资政团结育人”的作用，开展文史资料数字化、多媒体化、网络化建设，举办八期“文史沙龙”活动，征编《厦门抗战纪事》、《厦门老校名校》、《厦门古刹名僧》等文史丛书。

专题调研助推社会治理创新。就征地拆迁、公共交通安全管理、森林资源保护、公共医疗、新生代农民工融入城市等热点问题认真开展课题调研，为党政部门创新社会治理体制提供重要参考和决策依据。为破解征地拆迁难题，提出完善补偿安置政策、试行包干模式、健全工作机制、营造和谐氛围等对策建议，得到有关部门的采纳，相关建议被运用到地铁等市重点工程拆迁安置中。为加强公共交通安全管理，提出建立完善政策法规、提升技术防范和信息管理效能、增强公共交通安全管理专业力量等建议，公共交通安全管理法规将列入今年地方立法调研项目，为我市公共交通安全提供法律保障。

三、着力践行履职为民，促进社会和谐稳定

常委会牢固树立群众观念，真情服务群众，积极反映民意，着力维护民利，切实为保障和改善民生知情出力。

深入基层帮助排忧解难。认真开展“四下基层”和群众路线教育实践活动，深入镇、街道、社区、村和基层单位走访调研，积极为群众办实事、办好事。与翔安区内厝镇霞美村开展结对帮扶工作，协助解决霞美村学前教育设施建设，关怀扶持特殊困难家庭，组织医卫界委员和专家到村里现场义诊，提供免费的诊断咨询与送医送药活动。关注岛内外教育均衡化发展，促进厦大幼儿园与霞美村幼儿园、演武小学和内厝中心小学等岛内外教育资源开展对接试点，推动城乡教育交流共建。关注残疾人社会保障，推动建立义卖残障人士手工艺品的公益项目“牵手柜台”，深入我市星恩、爱慧、天康三大民办自闭症儿童康复机构调研，推动心欣幼儿园的建设工作，促进残疾人社会保障和服务体系建设。

视察监督促进民生改善。紧紧围绕水环境建设、科技文化体育资源进校园、社区矫正等民生热点开展视察活动，拓宽民主监督渠道。“关于海洋生态文明建设”、“关于我市科技文化体育资源进校园”等视察报告得到市委、市政府主要领导的批示，建言成果得到采纳。推动厦门爱乐乐团、五缘湾鼓浪屿钢琴艺术馆等文化资源陆续进入五缘学村，为中小学生提供服务。促成科技中学建立海洋珍稀物种展览室，被国家海洋局授予“全国海洋意识教育基地”称号。对《厦门市养老服务机构管理办法》实施情况开展专项民主监督，提出落实养老服务机构管理办法的具体建议。先后对海洋气象保障、高职教育、宗教场所管理、公共卫生应急体系建设、体育设施建设等民生问题进行调研考察，提出建设性的意见建议。

评议监督切实维护民利。积极参加市政府组织的执法检查，分别对《厦门市大型桥梁隧道管理办法》、《厦门经济特区水资源条例》、《厦门市窨井管理办法》等规章进行监督评议。组织委员成立法规评议小组，参与“机动车停车场规划建设与管理条例”、“促进两岸区域性金融服务中心建设条例”、“政府性债务管理暂行办法”等多部地方性法规和行政规章的评议和修改。协助有关部门做好行风评议和特邀监督工作，积极参与市中级法院举办的“反规避执行集中统一行动”、“国际禁毒日”等主题的活动，推荐政协委员担任厦门市市民文明巡访团成员和信访公众评议员，参加提升政务服务座谈会，发挥委员对政务服务的民主监督作用。

信息反映努力传递民声。把反映社情民意信息作为政协为民履职的重要载体，及时报送事关群众利益的全局性、苗头性、倾向性舆情信息，信息报送质量和水平显著提升。一年来，向全国、省政协及市委市政府报送社情民意信息555期，建议精简全运会开幕式等大型活动的仪式、将企业年检制度改革为年度报备登记制等信息被全国政协采用12件次，其中2件获中央领导批示；关于建议培育扶持福建家庭农场、尽快制定《福建省国有土地上房屋征收与补偿条例》等信息获省领导批示11件次；关于治理鼓浪屿旅游乱象、建议推进营平片区老旧危房改造等信息获市领导批示15件次。

四、着力发挥政协优势，积极做好港澳台侨和外事工作

常委会注重发挥政协联系广泛的优势，突出团结民主两大主题，进一步密切与港澳台侨和海外各界人士的联系。

加强对台交流合作。配合市委、市政府办好“海峡论坛”、“九八投洽会”、“台交会”等重大会议与活动。密切与台商委员的联络联谊，为台商委员深入了解内地经济和投资环境提供服务。建立与台北文献会、台南市文化协会的工作联系，促进政协文史特邀研究员与台湾文史专家开展文史研究交流，赠送涉台“厦门文史丛书”一千余册。联合主办“2013海峡两岸医学人文关爱论坛”、“欢乐手语营、鹭岛风采行”夏令营、“献给妈妈”大型公益演唱会等活动，推动我市13家医院与台湾相关单位合作设立“人文关怀试点病区”，深化两岸医疗、教育、文化等方面的交流与合作。

加强与港澳联谊工作。积极拓展同港澳机构、社团、企业等各界人士的联系和沟通。协助市委、市政府赴港开展招商推介，参与筹备香港厦门联谊总会成立二十周年暨第十一届理监事就职活动，为香港厦门联谊总会换届活动提供服务。协助市港澳事务办公室召开“厦门市港澳委员及特邀人士恳谈会”。组织港澳委员和特邀人士视察岛外城市化建设、环东海域度假酒店和五缘湾游艇港建设情况，就推进跨岛发展、完善厦门游艇管理政策法规和推动厦门游艇经济发展提出建议。市政协港澳委员在献策厦门建设发展的同时，也为香港澳门繁荣稳定作出积极贡献。

加强与海外华侨华人的联系。弘扬嘉庚精神，积极参与集美学校建校100周年庆典活动。围绕回国留学人员在厦创业情况、国营竹坝华侨农场“三融入”工作等方面开展调研，举办“侨联界别委员接待侨界群众日”活动，针对侨界群众关心的热点难点问题，及时反映侨界人士对我市经济社会发展的意见建议。加强与海外华侨华人社团及其他社会团体、民间组织的交流交往，促成希腊希中经贸文化交流协会、荷兰克莱尔福德国际投资集团等来厦参加九八投洽会并举办推介会，提升地方政协外事活动的成效。

五、着力加强自身建设，切实提高政协工作科学化水平

常委会坚持把自身建设放在重要位置，努力推进履行职能的制度化、规范化、程序化进程，不断提高政协工作的科学化水平。

注重加强学习凝聚思想共识。坚持完善政协党组会议、主席会议、常委会议和政协中心组等学习制度，通过集体学习、举办报告会、专题讲座和办好暑期学习班等形式，组织参加人民政协的各党派团体、各界人士认真学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻中共厦门市委关于全面深化改革和推进美丽厦门共同缔造的重要决策部署，进一步增进团结、凝聚共识。举办市政协提案办理工作专题培训班，提升政协委员对提案工作的理论认识。积极做好市社会发展研究会换届工作，召开市人民政协理论研究会第四次理事会暨理论研讨会，以“协商民主与人民政协”为主题开展政协理论研究，出版相关论文集。认真办好《厦门政协》、“政协之声”、“政协视点”等刊物和栏目，通过宣传报道，积极展示政协委员、各党派团体议政监督的成果和履职建言的新作为、新成效。

注重发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的重要作用。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，尊重和保障各民主党派、工商联、无党派人士在政协中的民主权利，创造条件、搭建平台，鼓励他们通过政协全体会议、常委会议、专题协商会议等议政平台阐述意见和主张。一年来，各民主党派、工商联和无党派人士提交提案157件，大会发言26篇，占大会发言总数53.1%；常委会协商发言9篇、主席会议协商发言9篇，占专题协商会议发言总数的72%。各民主党派、工商联和无党派人士提出的意见建议质量较高、针对性较强，得到有关部门的积极采纳。

注重以专委会为依托，以界别为纽带，充分发挥委员的主体作用。坚持专委会主任会议工作制度，研究和探讨专委会发挥基础性作用的新思路、新举措。各专委会积极作为，为界别和委员发挥作用搭建知情和履职的平台，完善服务界别和委员的工作机制，开展对口协商、委员视察、课题调研、民主监督、提案督办等工作，履职成效进一步提升。政协委员以专委会为依托，以界别为纽带，深入基层开展调研，形成一批有见地、有价值的调研报告，提出加强新农村文化建设、发展农民专业合作社、加大体制创新助推中小企业发展、构建两岸融资租赁产业合作平台、破解“高级技工”荒、建立海事博物馆等建议，一批先进界别活动小组和优秀提案受到表彰。

注重践行群众路线，提升机关履职能力和服务水平。以贯彻落实中央八项规定和党的群众路线教育实践活动为抓手，注重务实节俭，改进文风、会风和机关各项工作作风，制定和完善《中共厦门市政协党组关于改进作风的意见》、《关于修订完善市政协领导联系委员制度的意见》、《关于加强市区政协工作联系的意见》等多项规章制度，密切了政协组织与政协委员和各界人士的联系，密切了市区政协在开展委员培训、提案督办、课题调研和视察活动等方面的联系合作，机关思想建设、组织建设和作风建设得到进一步加强。注重机关干部的培训、考核、轮岗交流等工作，努力提高机关干部的政治素质、业务能力和工作水平。加强政协工作数字化平台建设和机关信息化建设，充分发挥机关党组织和工会组织的作用，着力营造团结向上、合作共事的良好氛围。

各位委员，过去的一年，市政协工作取得的成绩，是中共厦门市委坚强领导和市人大、市政府大力支持的结果，是全体政协委员和市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体团结奋斗的结果，也是市直各部门、各区和社会各界积极支持的结果。在此，我谨代表十二届市政协常委会，向全体政协委员、政协各参加单位和所有关心支持人民政协事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与新形势、新任务和广大政协委员的要求相比，我们的工作还存在问题和不足。主要是:协商民主的工作机制还有待加强；民主监督的方式和程序还不够完善；提案的质量有待提升；服务委员的工作需要完善，委员的主体作用有待进一步发挥；政协理论研究和宣传需要加强，工作作风有待于进一步改进，工作成效有待于进一步彰显。这些问题，需要在今后的工作中切实加以改进。也希望委员们对常委会工作进行监督，多提意见建议，推动我市政协工作再上新台阶。

2014年工作思路

各位委员，2014年市政协常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习、贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕中共厦门市委十一届六次会议提出的目标任务，以更加积极的状态、更加奋发的精神、更加务实的作风，切实发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设美丽厦门作出新的贡献。

一、加强学习探索，努力在发展协商民主上作出新成效

要把学习领会、贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神作为当前和今后我市政协一项重大政治任务抓紧抓好，切实把思想和行动统一到市委推进美丽厦门建设的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到市委十一届六次会议确定的改革目标任务上来。按照中共十八届三中全会提出的“推进协商民主广泛多层制度化”的要求，加强协商民主理论研究，拓展协商民主形式，建立健全制定实施年度协商计划的机制，广泛开展协商议政活动，推动协商于决策之前和决策实施之中，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，适当增加协商密度，努力提高协商成效，为全体政协委员和各党派团体、各界人士履职建言提供更好平台和服务。加强新闻宣传工作，为政协工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

二、发挥政协优势，努力在全面深化改革上谋求新作为

要把全面深化改革、建设美丽厦门的各项任务要求，落实到政协履行职能的各项工作和各个环节之中。发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新机制、推进社会事业改革创新、创新社会治理机制、加快生态文明制度建设等涉及改革开放深层次的问题，着重就推进投资环境国际化、推进产业转型高端化、推进社会治理体系和治理能力现代化、推进城乡和区域发展一体化、推进生态文明建设制度化开展多层次、有质量的协商议政和专题调研。要围绕美丽厦门战略规划提出的“两个百年”发展愿景、“五个城市”发展目标、三大发展战略和十大行动计划认真履职，为推进产业升级、机制创新、智慧名城、生态优美、文化提升、同胞融合等美丽厦门共同缔造行动建睿智之言、献务实之策。

三、践行为民宗旨，努力在推进社会和谐上体现新业绩

要充分发挥政协渠道畅通、联系广泛的优势，围绕美丽厦门战略规划提出的收入倍增、健康生活、平安和谐等事关百姓民生和社会和谐稳定的行动计划，着重从就业创业、增收增效、社保提升、城市安全、教育均衡、医疗康体、住房安居、便捷交通、社区管理提升、社区服务优化、社区活动拓展、美丽村居创建等方面入手，深入调研视察，开展专项民主监督，及时反映群众诉求，促进各项惠民政策出台和落实。加强反映社情民意信息工作，畅通反映群众意愿和呼声的渠道，建立和完善社情民意信息跟踪督办机制。积极协助市委、市政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，维护社会的安定团结与和谐稳定。

四、突出政协特色，努力在促进团结民主上呈现新亮点

要坚持团结和民主两大主题，切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的联系沟通和团结合作。发挥政协委员中民族、宗教界代表人士的作用，促进我市民族团结、宗教和睦和社会稳定。围绕建设两岸交流的窗口城市，深化两岸经济、文化、科技等各领域交流合作，为建设两岸经贸合作最紧密区域、两岸交流交往最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园积极献计出力。加强同台湾各界人士的交流与合作，重视发挥台商委员的作用，加强与市台商协会的联系，切实做好在厦台商、台生、台胞的工作，依法保护台胞的正当权益。密切与港澳委员的联系，深化与香港厦门联谊总会、澳门厦门联谊总会的联络联谊，促进厦门与港澳地区经济文化交流。加强与海外华侨华人新生代、华侨华人社团和重点人士的联系交往，进一步凝聚侨心、汇聚侨力。

五、提高履职能力，努力在加强自身建设上迈出新步伐

要加强同各民主党派、工商联和无党派人士之间的合作共事，支持各党派参与我市重要问题的讨论协商及履行职责的各项活动。拓展专委会服务委员的新思路、新方式，积极为界别和委员履职搭建平台，完善服务界别和委员的相关工作机制，充分发挥界别的纽带作用和委员的主体作用。密切与各区政协的联系和工作指导，探索开展委员下基层、进社区活动。着力加强“学习型、服务型、效能型、和谐型”机关建设，增强政务性服务能力和统筹协调能力。把政协当作事业来推进，把政协机关当作委员之家来建设，把政协委员当作主体来服务，切实提高政协工作的科学化水平。

各位委员、同志们，全面深化改革、建设美丽厦门的宏伟蓝图已经绘就，人民政协事业大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共厦门市委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，开拓创新，努力开创政协工作新局面，为建设美丽厦门作出新的更大贡献!