政府工作报告提八个重点 为建设美丽厦门开好局起好步

重点做好八个方面工作:

（一）着力优化产业结构，进一步打造特区经济升级版

实现有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变发展方式，关键是深化产业结构战略性调整。

大力发展现代服务业。启动会展中心四期建设，扩大展馆面积，为更多国内外大型展会提供平台，运用市场手段提升展会规模效益。围绕“大旅游”产业链，培育海峡旅游、滨海旅游和闽南文化旅游三大品牌，大力推进邮轮母港建设，争取列入邮轮旅游发展实验区，推动旅游业成为重要支柱产业。促进文化与会展、旅游、科技融合发展，重点扶持创意设计、影视动漫、数字内容等文化产业。加快建设东南国际航运中心，着重发展口岸物流、第三方物流、城际配送物流，推动区域物流联动发展。做强两岸股权交易中心，扩大两岸跨境人民币结算代理行清算群规模。筹备设立大陆首家两岸合资全牌照证券公司。支持金融产品创新，促进金融服务实体经济发展。做大厦门石油交易中心，培育输台中药材等大宗商品交易市场。鼓励承接离岸服务外包。加快打造总部经济集聚区，吸引更多总部企业落户。

加快发展先进制造业。继续支持工业技术改造，抓好一批重点技改项目，提高企业生产自动化水平。加强要素保障，鼓励有市场、有潜力的重点企业增资扩产。大力引进一批带动性强、效益好的龙头项目，提升产业配套能力，促进主导产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。推动企业管理现代化，提升企业整体素质和市场竞争力。整合工业园区，规划建设集美机械工业集中区三期，加快科技创新园、火炬同安基地、海沧生物医药园区等配套建设，促进优势产业集聚发展。

积极创建国家信息消费示范城市。完善信息基础设施，推进宽带厦门工程，实现4G网络基本覆盖。加快软件园三期建设，重点发展云计算、北斗卫星应用、大数据、电子商务等产业，引进智能终端生产企业。落实智慧名城行动计划，创新“以用兴业”发展模式，实施数字家庭、智慧社区、智能交通等示范工程，推广物联网技术，形成研发、生产、应用、服务“四位一体”产业体系。

加快建设创新型城市。构建以企业为主体的技术创新体系，重点支持产业化基地、科技孵化器、重大科技创新平台建设，吸引央企、跨国公司的研发机构落户。培育软件与信息技术、生物医药、新材料、节能环保等重点产业集群。促进创新要素向产业集聚，推动科技成果产业化，以科技创新引领产业转型升级。深入实施“海纳百川”人才计划，培养和引进高端技术研发、产业领军人才，营造尊重知识、尊重创造的良好氛围。

做精做优都市现代农业。抓好农业科技园、农民创业园建设，大力发展高科技种苗业、设施农业，提升农产品精深加工水平，拓展休闲农业与旅游农业。推动农业规模化生产经营，提高土地生产效益。培育扶持农业产业化龙头企业，带动更多本市及周边地区农户。

（二）着力全面深化改革，进一步增创特区发展新优势

弘扬敢闯敢试、先行先试精神，坚持创新体制机制与争取政策突破并举，深化综合配套改革，为特区发展增添动力。

深化行政管理体制改革。完成新一轮政府机构改革，优化机构设置、职能配置、工作流程。大幅减少行政审批事项，压缩和规范自由裁量权，推行并联审批，缩短审批时限。落实好商事登记制度改革后续工作，建立监管联动机制和问责制，优化营商环境，激发市场活力。整合职能相近的事业单位，逐步取消学校、科研院所、医院的行政级别。

加快经济领域改革。发展混合所有制经济，完善公司制股份制改革，推动国有企业在改制上市、兼并重组、项目投资过程中引入民间资本。改革国有资本授权经营体制，以管资本为主加强国有资产监管。推进投融资体制改革，优化市对区财政体制，防控政府性债务风险。扩大营改增试点。完善促进信息消费、战略性新兴产业发展的体制机制。

拓展社会领域改革。建立城乡基础设施一体化的建设和管理体制，促进优质公共资源向岛外和农村延伸。建立城乡统一的建设用地市场，健全农民权益保障机制。完善科技、文化、教育、医药卫生体制机制，深化就业和社保制度改革。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，逐步完善诚信体系。

（三）着力扩大对外开放，进一步提高开放型经济水平

以全球视野、双向思维，不断加快城市国际化步伐，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

争取设立自由贸易园区。整合优化海沧保税港区、象屿保税区、保税物流园区等海关特殊监管区。探索实施“一线放开，二线安全高效管住”监管模式，建立统一高效的口岸联检机制。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大服务业开放领域，加快形成高标准、便利化的投资贸易规则体系。

增创开放发展新优势。统筹全市招商资源，建立专业化招商引资机制。瞄准国内外技术和管理水平先进的企业，加大推介力度，发挥引资综合优势，实现吸引资金、技术、智力有机结合。支持企业开拓国际市场，做精做优重点出口产品。推动酒类、水果、进口仓储等公共服务平台建设。鼓励企业开展跨国经营，建立营销服务网络。加强与国外友城合作交流，组织开展各类对外经济文化活动，提升城市国际知名度。

大力推进区域发展同城化。主动发挥推动、引领和服务作用，加快厦漳泉接壤区规划和项目对接，推进城际轨道交通等前期工作。探索异地共建产业园区新机制，加强产业对接，谋求差异发展。深化与对口支援地区经济技术合作。

（四）着力推进跨岛发展，进一步提升城市承载力宜居度

实施主体功能区战略，有效优化城市空间，加快解决城市化过程中面临的突出问题，提升城乡科学管理水平。

提升岛内拓展岛外。岛内按照降低开发强度、降低建设密度原则，实行最严格的建设规模控制，加快二产转移，推进功能疏解，提升环境品质。建好城市自行车道和慢行道，完善五缘湾、湖边水库等片区配套。岛外继续推进四大新城核心区起步区建设，加快聚集优质教育、卫生、文化等资源，力争公共服务设施建设取得新突破。

力推重大基础设施建设。地铁工程投资大、工期长、难度高，务必精心组织1号线的隧道开凿和站点设计，尽量减少施工对市民交通和生活影响。加快2号线、3号线和岛外环湾线前期工作，力争早日开工。统筹推进翔安机场立项报批、规划设计、填海造地。加快高崎机场4号航站楼装修工程。确保火车站改造如期竣工。全面建成厦成高速、海翔大道，加快建设海沧隧道、莲岳隧道、厦安高速互通、国道324改线工程。建成远海自动化码头，抓紧扩建厦门港主航道四期工程，启动海沧港南作业区前期工作，推动东渡港区1-4#泊位迁移。完成高集、马銮海堤开口改造。建成莲花水库。大力推进长泰枋洋水利枢纽工程移民安置点和引水隧洞建设，确保大坝按时动工。继续做好抽水蓄能电站前期工作，加快岛内高压线缆化进程。

增强防灾减灾能力。完善建成区防洪排涝功能，实施围里、岭兜等防涝改造。加强高层建筑、人员密集场所等重要区域火灾防控，建成新一代天气雷达，提高极端天气、地质灾害应对处置能力。细化各类灾害和突发事件应急预案，普及防灾减灾知识，提高自救互救能力。

加强城市精细化管理。搭建全方位数字城管平台，推进老旧管网升级改造，排除路面塌陷、管线破裂、燃气泄漏等安全隐患。进一步扩大道路清洗覆盖面。大力发展公共交通，试行换乘优惠，提高服务水平。综合治理违法建筑、占道经营、非法运输。逐步改造危旧房和预制板房。保护风景名胜、风貌建筑、古树名木，挖掘地域文化特质，提升历史文化街区。

提高新型城镇化水平。坚持城乡统筹、“四化”同步，抓好全市城镇化规划布局，完善小城镇建设试点，加快实现农业转移人口市民化。加强农村基础设施建设，改善农村生态环境、村容村貌，保护青山绿水，打造田园风光。构建农民收入来源多元机制，促进农民持续稳定增收。