厦门深化改革 打造“升级版”特区经济

在建中的东南国际航运中心。梁伟　摄

东南网1月28日讯(福建日报记者 谢嘉晟 廖丽萍）

核心提示

着力优化产业结构，进一步打造特区经济升级版；着力全面深化改革，进一步增创特区发展新优势；着力扩大对外开放，进一步提高开放型经济水平。在上周落幕的厦门市十四届人大三次会议上，厦门市市长刘可清代表市政府作的《政府工作报告》中，首次明确提出“打造特区经济升级版”，全面阐释了厦门新一轮的转型升级之路。

2013年，厦门完成了　包括减少行政审批事项、商事制度改革等改革，新的一年，厦门又将进一步推动“一区三中心”的建设，积极争取设立自贸区，探索投资环境与国际接轨……改革成为两会“最热关键词”的背后，是厦门推进新一轮转型升级的扎实步子。

经济升级GDP首破3000亿元

厦门GDP去年首次突破3000亿元大关，增长9.5%，今年目标为增长10%左右，还将继续推动经济特区“升级版”建设。在上周落幕的厦门市十四届人大三次会议上，厦门市市长刘可清代表市政府做工作报告时，透露了上述消息。

报告显示，2013年，厦门实现地区生产总值（GDP）3064亿元，同比增长9.5%；财政总收入和地方级财政收入分别为825亿元和491亿元，同比增长11.6%和16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为41360元和15003元，同比增长10.1%和11.5%；居民消费价格指数低于全国、全省平均水平。

一连串漂亮数字的背后，是厦门推进产业结构转型升级的华丽蜕变。

厦门市第十四届人大三次会议中《政府工作报告》明确，现代服务业、先进制造业、信息消费产业、现代农业等在厦门要大力、加快发展。这其中，工业升级又是重中之重。会议文件显示，2013年，厦门高新技术企业加快发展，实现产值2099亿元，拉动全市规模以上工业产值增长3.9%，工业技改投资增长15%，占工业投资的比重提高8%，工业化、信息化加快融合。

去年底，厦门市委提出了构建“5+3”现代产业支撑体系的产业发展思路，以突破自身在资源环境、地域空间方面的硬约束，争取质量与效益并举的可持续发展也取得了一定成果。

旧厂房改造成了文创园，文化产业蓬勃发展；一键召车、远程教学，信息消费产业的兴起改变着厦门人的生活方式；石油交易中心、服务外包产业、电子商务等新兴业态不断涌现……产业结构转型升级带来的是城市经济的全面升级——经济效益与社会效益的“双丰收”。

扩大开放　探索投资环境国际化

作为经济特区，开放包容一直是厦门的城市内涵。然而，面对深化改革的新形势，开放要升级，找准切入点是关键。

政府工作报告中提出，今年厦门将重点做好优化产业结构、推进跨岛发展、深化两岸融合等八个方面的工作，而“争取设立自贸区”也首次被写入报告中。

那么，厦门自贸区该如何发展？报告提出，要整合优化海沧保税港区、象屿保税区、保税物流园区等海关特殊监管区；探索实施“一线放开，二线安全高效管住”监管模式，建立统一高效的口岸联检机制；对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大服务业开放领域，加快形成高标准、便利化的投资贸易规则体系。

在厦门市人大代表王荣江看来，厦门有良好经济基础、区位优势，面对自由贸易的机会，应当积极争取，稳步前进。他认为，厦门可在投资环境国际化领域先行先试，完善投资贸易体系。设立自贸区，是为了开放，也是为了进一步与国际化接轨，需要全球视野和双向思维。

在不断加快城市国际化步伐上，厦门还积极推动《综改方案》的深入实施。2013年，厦门把全面推进综合配套改革与建设美丽厦门紧密结合，全力推进5大类73项具体改革事项，20多项涉及土地、金融、航运、文化等领域的先行先试政策（事项）获国家相关部委批准实施。

当然，开放升级，厦门一直在路上。数据显示，去年，厦门外贸进出口总额840.9亿美元，同比增长12.9%，增速分别高出全国、全省5.3和4.3个百分点；实际利用外资18.7亿美元，合同利用外资19.1亿美元。厦台两地共有28对56家银行签订跨境人民币代理清算协议，两岸跨境人民币结算、新台币兑换业务量居大陆各城市前列。

提升服务　改革红利惠及民生

“改革后领证便捷了，给了企业更多的运作空间。”厦门文广传媒集团有限公司负责人林洪美如是说。

本月初，厦门商事登记制度的改革不仅成了厦门全面深化改革中的一件大事，也给不少在厦的创业者带来了福音。企业注册公司，申请人不必逐个部门去办理手续，极大节约了企业登记的时间和交易成本，降低了创业门槛，同时，宽进意味着严管，“谁审批、谁监管、谁负责”，审批与监管实现了高度统一。

尽管厦门行政服务中心成立的时间不算长，但在借鉴成熟经验的基础上，厦门行政审批改革还是创造了“厦门模式”。目前，共有100个行政事业及公共服务单位、647项审批服务事项进驻，市级审批事项进驻比例达94.4%。推动“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的同时，厦门也对行政审批职权进行“瘦身”。

“去年，厦门市科学编制美丽厦门战略规划，更加注重改善民生、维护稳定，更加注重转变观念、改进作风，较好地完成了全年各项任务。”刘可清强调，厦门市精简市级行政审批事项96个，减少21.9%，效能建设不断增强，连续3年绩效考评全省第一。

2013年，厦门市的重点领域改革逐步深入。实行了社会组织直接登记改革；获批实施土地改革专项方案，在岛外四区部分街镇开展农村房屋抵押融资试点；建成区、街（镇）、社区三个层面网格化指挥信息平台223个，创新了社会管理体制；实现厦门社会保障卡全省同城结算等。通过优化行政管理制度，提升服务质量，厦门市真正将改革的红利惠及人民。