厦门工业园区作载体 造“金笼子”引“金凤凰”

“要对开发区进行功能整合，促进产业集聚，不断培育新的增长点。要以抓龙头项目、打造园区载体的思路，注重培育龙头企业，大力推动产业集群化、高端化发展，真正把优质企业引进来，把高端产业做起来。”——省委常委、厦门市委书记王蒙徽

东南网1月23日讯（海峡导报记者 易福进 张顺和)相比外地，极为稀缺的工业用地资源，是制约厦门发展工业经济的一大短板。为此，厦门借一区多园、一园多区等园区载体，使资源、环境、土地、空间的效益最大化；并通过完善园区配套、完善园区产业链，进而把优质的企业引进来、把高端的产业做起来，实现了优势产业集聚发展。

园区优、产业旺。厦门诸多工业园区为全市贡献了九成以上的工业产值，“土地集约高效、产业集聚发展”的园区效应凸显。而其中，火炬高新区、软件园等，都是厦门园区实施战略促进产业集群化、高端化的成功经验。

创新机制 共建多赢的园区开发模式

谈工业园区，还得说火炬高新区。

以厦门全市1.3%的土地贡献四成工业产值，在厦门工业用地资源极为有限的背景下，火炬高新区发展模式堪称榜样，其中，“一区多园”则是厦门火炬高新区扩张的最大特色。

从1991年获批为国家级高新开发区起，“火炬”以燎原之势，在厦门诞生了一个接一个的“子园”——火炬园、同集园、北大生物园等岛内外共10个园区，均成为“火炬”的“政策园区”，形成了光电、计算机及通讯设备、输配电及控制设备、软件四大主导产业和海洋与生命科学、文化创意、新材料、新能源、电子商务等五大特色产业，成为厦门产业集聚度最高、工业产值占比最大的工业园区。

随着园区的不断扩张，“火炬”享有的国家级政策优势也扩散到厦门更多角落。从1998年开始实施“一区多园”战略以来，“火炬”与各分园区所在行政区共享品牌优势、政策优势、产业发展优势、科技创新优势和人才优势等，使得不管是国企、民企还是外企在园区里都能共享政策红利。

“厦门火炬高新区充分发挥国家高新区的核心载体作用，统筹好厦门市优势资源，辐射带动各行政区协调联动发展，促进厦门市战略性新兴产业和高新技术产业集群化、规模化和高端化发展。”厦门火炬高新区党工委书记黄如欣如是说。

“飞地工业” 拓展厦门工业发展空间

不仅有一区多园，在岛内土地稀缺、用地成本高、企业急于扩张等背景下，厦门还探索出了“一园多区”和借鸡生蛋的“飞地工业”，再次创造性地解决了“土地稀缺”这一短板。

以引进全国运动品牌安踏为例，其已在思明区建立了运营总部，要吸引安踏工厂，但岛内又缺土地怎么办？

其中，同安工业集中区在园区内规划出思明园1.8平方公里、湖里园0.69平方公里范围，充分发挥岛内两区财力充裕、招商资源丰沛的优势，共同参与开发建设，成功变成了岛内产业“腾笼换凤”的“金笼子”。在这样的背景下，安踏成为了第一批入驻同安工业集中区思明园的企业。

“一方面，岛内企业有拓展规模的需求和欲望，却又不愿彻底搬离岛内；另一方面，岛内湖里、思明也想留住税源。”有关负责人介绍，而“飞地经济”最终实现了企业、思明区政府以及迁入工业区所在政府三方的共赢。

软件园是“一园多区”战略的又一成功典范。在岛内软件园一期、二期已饱和的背景下，软件园三期成功拓展到集美，截至2013年底，软件园三期核准入园企业累计达243家，核准面积195.6万平方米，增长潜力看好。

如今，在鼓励岛内企业外迁的背景下，这一共建双赢的园区开发建设体制，按照责、权、利相结合的原则，共同参与园区的开发建设、共同实施园区管理、共同分享园区财税收益的模式，也将为企业外迁扫除不少障碍，最终推动岛内企业向专业产业园区搬迁集聚。

目前，厦门正在与龙岩市探讨“山海协作，共建产业园区”的具体事宜，正在积极争取省委、省政府的大力支持。这是厦门、龙岩两市发展的市场化结果，也是两地优势互补、互利共赢的正确选择。

集聚效应 园区企业贡献超九成工业产值

工业园区是实体经济发展的最重要载体，一个城市工业园区建设管理水平，代表其工业发展水平。可以说，看一个地区的工业发展，主要看工业园区建设管理水平。“园区优、产业旺”，抓好工业园区及配套建设，事关厦门未来经济社会发展之大事。

据初步统计，2013年各大工业园区贡献厦门90%以上工业总产值，厦门空间小，正是园区的集聚使得产业集聚效应、园区配套的“乘数效应”日益凸显。

像戴尔、友达光电、宸鸿科技、联想移动、ABB、天马微电子等集聚于火炬高新区一样，集美机械工业园集聚着厦工、金龙汽车等，航空工业园集聚了太古、新科宇航等，美亚柏科、易联众、雅迅网络、柏事特、3499等则集聚于软件园。在这些龙头的带动下，园区的集聚效应得以实现，如友达光电就为所在园区带来了20多家相关企业。

龙头来了，好企业来了，在这一进程中，厦门工业园区的公共配套不断完善，产业配套更齐全、生产成本不断降低，其“乘数效应”也进一步凸显。

以火炬高新区主导产业之一——输配电及控制设备产业为例，由于相继引进了ABB、施耐德、华电、许继等一大批输配电企业，从元件、成套设备制造到专业化工艺加工，形成了集研发、制造、销售于一体的产业链条，行业本地配套率达到60%，大大降低了企业生产和管理成本，增强了产业竞争力。

与此同时，园区企业财政投入建设的国家LED应用产品检验中心、厦门市科学仪器设备资源协作共享平台、厦门市集成电路设计公共服务平台等科技平台，都可以让园区企业共享，这就大大降低了创业门槛，节省了研发成本，加速了成果转化。

数说园区

●318亿元。软件园二期入驻企业563家，实现收入318亿元，成为国家新型工业化产业示范基地。软件园三期核准入驻企业243家，起步区30万平方米研发楼建成投用。

●22位。在全国105个国家级高新区综合排名中，厦门火炬高新区由原第25位上升至第22位，其中可持续发展能力排名全国第7位，产业升级和结构优化能力居第15位。

●25个。厦门现有25个已开发和规划开发的工业园区。

记者观察

厦门工业园区仍需进一步优化整合

在今年省两会上，省人大代表、银鹭集团董事长陈清渊直言，现在经常是有一个好的项目，这个园区在争那个园区也在争，争来争去，把别人的胃口吊高了，最终反而可能落空。

这一现象的背后，其实反映一个问题，即现在的厦门工业园区仍有待进一步优化整合。厦门现有25个已开发和规划开发的工业园区，其中22个在岛外、3个在岛内。由于历史原因，目前全市工业布局主要存在“散、乱、杂”等问题。

“散”——7388公顷工业用地分成二十几个园区，还有大量企业分布在工业区之外，以及历史遗留的乡村企业用地；“乱”——二十几个园区既有国家级、省级的，也有区级的，管理主体既有政府派出机构，也有依托国有企业管理，还有一些是历史自然形成的集体组织在管理；“杂”——专业化产业园区较少，大多数园区内各行业企业混杂，基础设施投资利用效率低、产业关联度低、配套能力弱。

尽管园区整合已是大势所趋，但几乎每一个园区整合，都面临着一个问题——其核心利益如何再分配？

如何建立共建双赢的园区开发建设体制，让各个区、各个园区按照责、权、利相结合的原则，共同参与园区的开发建设、共同实施园区管理、共同分享园区财税收益？

如何进一步理顺开发建设机制，避免在园区公共配套建设上出现“三个和尚没水喝”现象？如何厘清各园区定位，进而促进优势项目在符合定位的产业园区集聚？

这些，都是园区优化整合绕不过的问题。