美丽厦门 经济转型升级是必由之路

东南网1月22日讯（海峡导报记者 易福进）

开篇语

升级，要从低到高、从旧到新，更要从落后到先进、不美到美丽。

对于产业来说，不转型升级死路一条；对于美丽厦门来说，转型升级是必由之路；对于厦门来说，民生、交通、生态的升级是使命所系、民心所盼。

厦门，已到了亟须产业转型和城市转型升级的关键时刻，等不得，慢不得。为此，厦门一直在思索，在探寻，在求解，在实践。

昨日，市长刘可清代表市政府作的《政府工作报告》，以及发改委所作的工作报告、财政局所作的工作报告中，不仅首次明确提出“打造特区经济升级版”，更全方位地阐明了厦门新一轮的转型升级之路。

为此，本报从“经济升级”、“民生升级”、“交通升级”、“生态升级”四大篇章，为市民全面勾勒出厦门“美丽升级”路线图。

着力优化产业结构，进一步打造特区经济升级版；着力全面深化改革，进一步增创特区发展新优势；着力扩大对外开放，进一步提高开放型经济水平。——市政府工作报告

经济升级，是美丽厦门“升级”的火车头。

对于经济特区厦门来说，开放、与国际化接轨，是使命，也是优势。但经济特区政策优势正在弱化。开放要升级、国际化要升级，毫无疑问，“自贸区”是如此实践最好的试验田。

厦门自贸区方案已上报国务院，省政府工作报告中已明确将“推动我省设立自由贸易试验区”，为此，正如外界所预期，“争取设立自由贸易园区”被明确写进此次的市政府工作报告中。值得注意的是，这也是“自贸区”概念首次清晰地写入厦门市政府工作报告。

开放要升级，产业结构更亟待升级。

在靓丽的2013年经济年报背后，厦门也不得不面对，地区生产总值、固定资产投资增速减缓，经济增长动力减弱；资源与环境硬约束日益趋紧，劳动力成本上升，发展压力增大，产业结构不转型升级没有出路。为此，市政府工作报告中首次生动阐明了一个新的概念，即“进一步打造特区经济升级版”。

如何推动产业升级，市政府工作报告中，也明确了升级路线。报告中明确，现代服务业、先进制造业、信息消费产业、现代农业等在厦门要大力、加快发展。这其中，工业升级又是重中之重。

开放升级 将争取设立自贸区

对于特区厦门来说，开放要升级，眼下，热得发烫的“自贸区”可能是最佳的升级突破口。“厦门自贸区”方案虽已上报，省里虽已明确支持，但对于厦门来说，“自贸区”之路依然充满变数。仅以省内为例，福州、平潭也一同参与角逐。

正如外界所预期，在此次的政府工作报告中，“争取设立自贸区”被首次列入厦门的市政府工作报告中。对于厦门自贸区的发展方向，报告也给予明确，即：整合优化海沧保税港区、象屿保税区、保税物流园区等海关特殊监管区；探索实施“一线放开，二线安全高效管住”监管模式，建立统一高效的口岸联检机制；对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大服务业开放领域，加快形成高标准、便利化的投资贸易规则体系。

设立自贸区，是为了开放，也是为了进一步与国际化接轨。为此，政府工作报告指出，厦门要以全球视野、双向思维，不断加快城市国际化步伐。产业升级 首提“特区经济升级版”

产业的升级，厦门已经在路上。去年的一系列经济数据显示，厦门经济已逐步踏上优化升级之路。

但这还只是升级的起点。市政府工作报告中提出厦门将通过落实“5+3”现代产业支撑体系，打造经济转型发展升级版。

以现代服务业为例，厦门将启动会展中心四期建设，扩大展馆面积。围绕“大旅游”产业链，争取列入邮轮旅游发展实验区。

经济要升级，制造业是关键。为此，在厦门的先进制造业升级路线中，工作报告提出，将继续支持工业技术改造，抓好一批重点技改项目，提高企业生产自动化水平；整合工业园区，规划建设集美机械工业集中区三期，加快科技创新园、火炬同安基地、海沧生物医药园区等配套建设，促进优势产业集聚发展。

经济要升级，“信息消费”要引领。报告指出，厦门将完善信息基础设施，推进宽带厦门工程，实现4G网络基本覆盖。

改革升级 国企投资项目引入民间资本

新一年里，报告明确，厦门仍将通过改革升级，进一步增创特区发展新优势。

在行政管理体制改革上。厦门将完成新一轮政府机构改革，优化机构设置、职能配置、工作流程。大幅减少行政审批事项，压缩和规范自由裁量权，推行并联审批，缩短审批时限。落实好商事登记制度改革后续工作，建立监管联动机制和问责制，优化营商环境，激发市场活力。整合职能相近的事业单位，逐步取消学校、科研院所、医院的行政级别。

在经济领域改革上。报告指出，厦门将发展混合所有制经济，推动国有企业在改制上市、兼并重组、项目投资过程中引入民间资本。同时，推进投融资体制改革，优化市对区财政体制，防控政府性债务风险，扩大营改增试点。

数读2013

1588亿元 第三产业增加值1588亿元，增长8%，占地区生产总值51.8%，三产税收比重55.5%。

4678亿元 先进制造业实力增强。规模以上工业企业达1664家，总产值4678亿元，增长13.1%。

841亿美元 实现进出口总额841亿美元，增长12.9％，外贸综合竞争力稳居全国百强城市前5位。

1975万人次 空港旅客吞吐量1975万人次，增长13.8%。 801万标箱 港口集装箱吞吐量801万标箱，增长11.2%，增幅居全国沿海主要港口第二。

4664万人次 旅游人气居全国前列，接待国内外游客4664万人次，总收入621亿元，分别增长13.1%和15%。

记者观察

升级路上的加加减减

在2013年3月17日的中外记者见面会上，李克强总理首次提出“打造中国经济升级版”的概念。

十多月过去，“升级版”这一概念被广泛提及。但“打造特区经济升级版”，在厦门还是首次正式提出。它依然让我们眼前一亮。毫无疑问，如何实现有质量、有效益、可持续的发展，是“特区经济升级版”的关键使命。

大力发展现代服务业、加快发展先进制造业、积极创建国家信息消费示范城市、加快建设创新型城市、做精做优都市现代农业，在未来厦门经济的升级版图中，我们看到，这些正是厦门要做的“加法”。

2014年，是厦门启动商事登记制度改革的第一年，厦门将借此优化营商环境；2014年，同样是厦门冲刺“自贸区”的关键一年，厦门将试图借此进一步推动国际化。这些，意味着厦门要大幅减少行政审批事项、扫除一些障碍以扩大服务业开放领域与对接国际投资贸易规则体系。这正是厦门为进一步改革、为进一步开放所要做的“减法”。

而从市政府工作报告中，我们清晰地看出了经济升级路上的“加加减减”。做好这些“加减”题，厦门经济升级自然跟着提速、提质、提效。