美丽厦门共同缔造 创新社会治理体制的先行探索

厦门日报讯

●厦门市美丽厦门共同缔造办公室

党的十八届三中全会《决定》提出，要创新社会治理体制。从去年7月初开始，厦门市委、市政府在制定《美丽厦门战略规划》的同时，在思明区和海沧区开展了美丽厦门共同缔造试点工作。日前，来厦调研的国家民政部“创新城乡社区治理体制调研组”，充分肯定美丽厦门共同缔造与党的十八届三中全会精神高度契合，与中央关于深化社会体制改革的方向高度一致，与广大社区居民的最直接最关心最现实的利益需求高度吻合，对于贯彻党的十八届三中全会精神、全面推动社区治理体制创新具有引领意义。

按照“核心在共同、基础在社区，关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福”的要求，思明区、海沧区分别选择了若干不同类型的社区，包括城市新社区、城市老旧社区、外来人口集中社区、村改居社区、农村社区等各种类型社区，开展了以共治共享为目标导向的共同缔造试点工作。试点工作取得了五个方面的初步效果:一是办了一批与群众密切相关的实事好事，改善了社区的环境和品质；二是促进了居民的融合，增强了居民对社区、对厦门的认同感和归属感；三是培育了居民的参与意识、责任意识和义务观念；四是密切了群众和政府的关系，两者从“你和我”变成了“我们”；五是转变了政府角色和干部作风，使政府从原来社会管理的“包办人”，转变为社会治理的引导者，变“传统管治”为“互动共治”，有效凝聚了社会治理的合力；干部的群众意识和观念得到进一步增强，老百姓的满意度、幸福感得到较大提升。

试点工作也创造了一系列各具特色的新经验:思明区的曾厝垵文创村，在公共议事理事会、文创村业主协会、曾厝垵文创会等自治组织带领下，大家美好家园齐共建、问题难题一起管、多元文化同兼容，打造成了“中国最文艺的小渔村”，创造了“城中村”共治共享、转型发展的新模式。思明区小学苑社区，在“党员和事佬”的牵头发动下，大家一起找不足、出点子、修花园、管小区，原先无物业管理的老旧小区展现出旧楼变新居、破路变平路、事务有人管、休闲有处去的“大改变”。海沧区的兴旺社区，居民以“网格化·微自治”为平台，发展“微组织”、凝结“大社会”，征集“微心愿”、成就“大梦想”，处理“微事务”、构建“大和谐”，共建“微环境”、扮靓“大社区”，实施“微政治”、炫出“大幸福”，创造了外来人口集聚社区共治共享的新经验。海沧区的西山社，自发成立乡贤理事会，启动“美丽蜕变”计划，村庄规划大家定、房前屋后家家建、美丽项目户户管、美好环境人人享，实现了美丽西山大变样。其他试点社区，也根据不同实际，创造了各自不同的经验做法。

在试点工作中，重点推进了三个方面的创新:

1 创新思路理念，树立依靠群众、共治共享观念

美丽厦门共同缔造，既是认识论，又是方法论。在认识论上，就是要践行党的群众路线，发挥群众主体作用，激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，有效地解决经济转型期和社会转型期带来的新问题，更好地实现和代表人民群众的根本利益。

一是从着重强调为了群众，转向更多地依靠群众，变政府唱主角为群众唱主角。在共同缔造中，政府发挥引导作用，群众发挥主体作用，从为民做主变成由民做主，主意大家拿、办法大家想、事情大家做，改变过去存在的政府主动、群众不动，政府插手、群众甩手，政府积极、群众消极，政府拍脑袋、群众摇脑袋的局面，解决了群众和政府之间的“信任问题”。

二是从单向的管理，转向多元的治理，使政府从“包办人”变成引导者、参与者。在共同缔造中，政府改变过去大包大揽的工作方式，通过搭平台、建载体、给资源、立机制，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有方法，激活了群众和社会的力量，凝聚了社会参与的共识，构建了社会治理的新理念，形成了各方齐参与的局面，解决了群众的“参与问题”。

三是从单纯的为群众服务、给群众利益，转向凝聚群众共识、培育群众精神。在共同缔造中，大家为了改善社区环境或建设公共项目，主动投工投劳、出钱出力、认捐认养，改变了一些群众只讲权利和福利、忽视义务和责任的现象，形成了良好的风气和共同的精神，解决了群众的“社会责任问题”。

2 创新方式方法，着力激发群众参与、塑造群众精神

美丽厦门共同缔造，就是围绕“共同”这一核心，通过激发群众共同参与项目建设和社区活动，一方面改善社区的环境和公共的建设，一方面在共同参与中使居民由互不往来变为共同行动，在共同行动中交流交往、相知相识、融洽融入，增强对社区、对城市以及人与人之间的认同感和归属感，最终培育和塑造共同的文化、共同的精神，使“勤勉自律、互信互助、开放包容、共治共享”成为市民群众共同的精神和自觉的追求，使社区成为居民的“生命共同体”。

在共同缔造中，坚持以群众参与为核心，以培育精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，从群众身边的小事做起，从与老百姓生产生活息息相关的项目做起，从房前屋后的实事做起，发动群众共办好事实事、共推改革发展，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

一是广泛征求群众意见，发动群众共谋。在共同缔造中，做决策、干事情，首先征求群众意见，真正问需于民、问计于民、问政于民，变替民做主为群众自主。《美丽厦门战略规划》编制中，广泛征求各方面意见建议，印制了近70万册的入户手册，发放到每家每户征求群众意见，共收集32000余条意见建议。海沧区，全区参与各类试点项目建设座谈会、征求意见超过10万人，征集意见建议38000余条。海沧兴旺社区的“四民家园”（民声倾听室、民情调查队、民智议事厅、民心服务站）议事厅，试点开展以来召开会议17次、议事47项，推动解决35项，参与群众5600人次。海沧区山边村、西山社和洪塘村的“乡贤理事会”成立以来，共召开议事会49次，研究讨论议题44个，落实解决35件,征集梳理意见建议617条。

二是搭建项目和活动载体，吸引群众参与。以美好环境建设和民生项目为主，由市、区组织征求群众意见确定，或由村居自治组织通过组织群众共同商议确定，选取与百姓关系最密切、群众能够参与的公共项目或房前屋后项目，吸引群众以各种方式参与。政府通过以奖代补的办法，谁主动做就给谁补助，谁做得好就给谁奖励，激发大家参与热情。市里通过广泛征求意见确定了包括环筼筜湖步行系统完善工程等43个第一阶段实施的项目，思明、海沧两区也确定了近300个项目。广大群众主动参与。有的投工投劳、有的出钱出力、有的认捐认养。海沧区村（居）民义务投工投劳已达2014个工日，其中由社会贤达协助组织的有600个工日，村（居）民自愿无偿拆除旧房、猪舍、牛棚等272.02平方米，村民让出土地5170平方米，海沧湾公园的绿地认养面积达8890平方米、树木认养有200多户参与。思明区筼筜湖步道改造有222张座椅、2座凉亭由市民、企业认捐。市民在参与项目建设中提升了责任意识，激发了正能量，培育了共同精神。依托社会组织广泛开展各种形式活动。海沧区兴旺社区的“特色之家”等各类组织，就先后组织活动300多场次，参与群众36700多人次，参与居民覆盖面达95%，其中多次参与的居民达75%。通过参与活动，居民互相认识、交流、融合，找到认同感和归属感。他们高兴地给王蒙徽书记写信说:“共同缔造让我们找回了故乡的‘味’”。

三是以社区为基础单元，整合资源共治。社区是社会的基础单元。在共同缔造中，以社区为单元，把资金、人才、服务及各种社会资源下放和整合到社区。思明区通过成立10个街道大党工委、96个社区大党委，整合辖区内各方面资源。思明区还有249家社会组织、500多个社区文体组织和一批城市义工在社区服务。海沧区在3个镇街及党代表比较集中的3个村居设立6个党代表工作室，在海虹、兴旺社区等4个比较成熟的社区广泛吸纳辖区非公党支部成立大党委。通过整合这些资源，有效形成了齐心协力共同缔造的局面。

四是推进“五位一体”建设，让群众共享更多成果。美丽厦门共同缔造归根到底要让群众在共治中得到更多实惠，也只有这样才能使共同缔造持续深入。在共同缔造中，要把“五位一体”落实到社区治理之中，统筹推进“五位一体”建设。思明区曾厝垵社区通过美丽厦门共同缔造，大家一起参与治理，美化环境，发展休闲旅游产业，从而强化了基层组织，提高了经济水平，凸显了社区特质，促进了社区建设，美化了社区环境，从一个脏乱的“村改居”城中村变为中国最文艺的渔村，生动体现了经济、政治、文化、社会和生态文明建设的“五位一体”。

3 创新体制机制，探索建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的机制

在共同缔造中，我们围绕建立健全政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的机制，积极探索创新，努力形成社会治理的新体系、新机制。

一是完善参与机制。着力强化和培育居委会、社区自治组织和社会组织“三大主体”，以简政放权和减负强化提升村（居）委会民主议事、民主管理的职能，组织并引导农村乡贤理事会、道德评议会、村民议事会和城市社区居民理事会、党员和事佬、同驻共建理事会等民间自治组织充分发挥领导带头作用和群众号召能力，大力孵化培育志愿服务组织、专业社工组织、各种俱乐部等社区服务类、公益慈善类、群众生活类、枢纽（联合）型的多元社会组织，探索建立和完善社区自治组织、服务组织等各类组织的运行机制，促进群众、社会组织和企业参与社区治理。搭建项目、活动和认捐认养等“三大载体”，拓展群众参与的平台，让群众在参与项目决策和建设，参加社区活动和认捐认养中加强交流、促进融合，增强主人翁意识和对社区的认同感和归属感。

二是完善激励机制。积极探索建立“以奖代补”激励机制，思明区出台了《“以奖代补”专项资金申报办法》，海沧区出台了《“以奖代补”试点项目操作实施暂行办法》、《“以奖代补”试点项目资金管理暂行办法》，对项目建设和开展活动给予以奖代补，有效调动了个人、单位、社会组织参与共同缔造的积极性。同时，两个区都实行了积分奖励制，鼓励群众认捐认养。

三是巩固服务机制。完善社会化服务机制，海沧区探索建立了“区—镇（街）—村（居）”三级联动的网格化体系，完善了区—镇街—村居三级便民服务体系，把社会服务输送到基层治理的每一个角落，并通过群众参与形成互动的回路，及时反映和协调群众各种诉求。完善志愿服务机制，思明区城市义工协会在试点社区设立义工服务点，动员更多群众参与志愿服务。海沧区学习借鉴台湾志愿服务的先进经验，推广了“志工+社工+义工”的志愿服务模式，建立志愿者服务机制。完善外来人口服务机制，海沧区建立外来人口“同城市、同管理、同参与、同服务、同待遇”的“五同”服务机制，将外来人口纳入“新厦门人”，增强了外来人口的认同感与归属感。

国家民政部“创新城乡社区治理体制调研组”认为，美丽厦门共同缔造的试点和探索，对全面深化改革具有重要的价值，体现在改革思路上实现了服务大局和服务群众的有机结合、改革方向上实现了政府治理和社会治理的有机结合、改革策略上实现了胆子要大和步子要稳的有机结合、改革动力上实现了政府引导和居民自主的有机结合。