要长久治理鼓浪屿违建 专家建议招募志愿者做“编外”城管

东南网1月13日讯（海峡导报记者 詹文 崔晓旭/文 吴晓平/图）被改得面目全非的老别墅，额外加盖的突兀阁楼，莫名其妙冒出的铁皮屋……离开鼓浪屿数年，重返小岛的居民老陈，有点不相信自己的眼睛。他还以为，走错了岛。“这还是鼓浪屿么？”

的确，岛上一度日益严重的违章搭盖，让很多居民游客都不忍再看。

而今，鼓浪屿的违建之风，被大大刹住，岛上的违章建筑也被拆除很多，少了很多。这是个良好的局面，但专家认为，要长久治理违建，除了继续创新管理、加大执法外，还要发动居民共同参与。他建议，可以招募志愿者，作为“编外”城管，同时，鼓励全民“随手拍”，共同来举报。

发动居民做城管“耳目”

鼓浪网创始人子睿，虽不是鼓浪屿居民，却和居民一样，爱这个小岛。

每周，他都会上岛两三次，鼓浪屿一丁点的变化，他都看在眼里。“曾经‘长高’、‘长胖’的房子，现在大多数都回归原来模样，岛上的违章建筑真的少了。”子睿说。

目前，鼓浪屿对付违建，主要依靠城管。

以鼓浪屿城管水平来说，仍然相对滞后。

除了取缔违建外，城管还要负责巡查劝导，包括对占道经营的整治。这些任务，主要靠城管队员或协查员用眼睛发现。

“执法队员和协查员，尽管增加了人手，但力量依然有限。”子睿说，执法人员再怎么“眼观六路、耳听八方”，但也只有两只眼睛、两个耳朵。他建议，城管要发动岛上的居民，都来做城管的“耳目”，建立顺畅的互动渠道，让居民一旦发现违建，可以第一时间反馈给城管部门。

鼓浪屿也建数字化城管

城管增加“耳目”，子睿认为，还可以借鉴“数字化城管”的模式。早在2010年，思明城管就建设了“数字化城管系统”，设有一个指挥中心、1000多个遍布全区的电子视频监控，城管队员手上握有“城管通”，基层中队有指挥终端，可及时发现、快速出动。

自思明区以后，其它区也在建设“数字化城管”，但没有鼓浪屿。

目前，鼓浪屿行政综合执法大队的人员及其相应的职责，归思明区政府及其有关部门管理。子睿认为，主管部门可将“数字化城管”尽早在鼓浪屿推广开来。“数字化城管”指挥中心可以接听各类投诉，实现电脑接收、派发和跟踪管理。

招募志愿者做“编外”城管

“发动居民的力量，和城管一起，来共同治理违章建筑。”子睿说，鼓浪屿的居民，都爱这个岛，大多数的人都愿意为了鼓浪屿的美丽未来出份力。

他建议，可以在鼓浪屿，乃至全厦门，招募志愿者，作为鼓浪屿的“编外”城管。对这些志愿者进行适当培训，让他们了解基本的法律法规，让他们也上路巡查，发现违建，便及时举报。

事实上，这个做法，在厦门已经有了。早在2011年，思明区就成立了厦门首支“数字化城管”队伍，120名市民成“编外”城管。

这些志愿者每人得到一台“城管通”手机，他们的任务就是用手中的“城管通”，协助城管管好思明区的大街小巷。“城管通”手机跟平常手机一样，既能打电话也可发短信，同时并入执法局虚拟网。志愿者领到“城管通”后，每人每月需反馈至少30件违章行为，上不封顶。

子睿说，思明区城管的这个经验，可以搬到鼓浪屿来，再进行一些“改良”，让其更适合鼓浪屿。

全民随手拍 共同来举报

“招募志愿者作为‘编外’城管，也还只是动员起部分比较有时间、比较有闲暇、也比较热心的市民。但是，要长久持之有效地治理违建，还需要全面发动群众，全民参与，全民总动员。”子睿说。

在他看来，所有居民都作为“编外”城管，上街巡查，可能性不大，很多人还有自己的本职工作，“但可以发动所有居民都来‘随手拍’”。

子睿建议，可以开通一个专门的“鼓浪屿微博城管”，或者是“鼓浪屿微信城管”，通过微博和微信的平台，收集问题、接受监督、发动参与。“鼓浪屿上的居民，厦门的市民，甚至全国各地上岛的游客，他们如果在岛上发现有碍观瞻的违章建筑，都可以‘随手拍’，然后在微博微信上举报投诉。不过，要想发动最广泛的群众参与，那么城管对于每一例举报投诉，都必须及时回复，及时解决。”子睿说。

建言不要一阵风 最怕不作为

鹿礁路居民陈女士：老实说，对于那些违章搭盖，大多数的居民都很痛恨，太煞风景了。每次看到城管在拆违建，我都叫好。但曾一度，城管执法不严格，让人感觉只是走过场，发个通知责令整改，然后就没有下文了。

最近，城管执法又严格严厉起来了，一旦发现，很迅速就拆了，有落实。但我希望，这不是短暂高压之下的一阵风，而要把它形成固定的长效机制，最怕不作为、慢作为。

让执法公开透明减少矛盾

鼓浪屿居民黄先生：我在鼓浪屿上住了半个多世纪,岛上的每条街巷、每栋老房子，我都很熟悉了。但这些年，时常会发现，这栋房子突然多出一块，那栋房子也变了形状。果断、及时、坚决地拆除违章搭盖，非常有必要，是必须的。

不过这些年，城管执法者与被执法者之间的冲突、摩擦、矛盾，时有发生。我觉得，城管执法要尽量公开透明，让居民了解执法者在做什么，为什么这样做，拆除违建之后有什么好处。多与居民互动，让居民群众了解，从而减少矛盾。当阻力小了，得民意，执法就能更为顺畅，效果更好。

共谋的启示

一位70多岁的鼓浪屿居民，拽着导报记者，在路边说了快一个小时。说他小时候的鼓浪屿，说他年轻时的鼓浪屿，说现在的鼓浪屿。“我已经退休，平时也没啥事，如果政府有需要，我愿意当一名志愿者，义务帮忙去查野导，去拆违建，去劝导流动摊贩。”这位老人说。

他是热衷参与鼓浪屿整治提升的居民中，很典型的一位代表。岛上还有一部分居民，很爱很爱鼓浪屿，对岛上这几年出现的问题也很痛心，但真正要请他们提一些建议，请他们共同参与时，他们又有了顾虑和推诿。

真正人人参与的那天，便真正实现共建、共谋、共管。