厦门市人大常委朱奖怀：断了流动摊贩的盈利空间

东南网1月9日讯(海峡导报记者 詹文 崔晓旭/文 吴晓平/图)破解占道经营，利益就像把刀，可以让人获得很多，也会让人失去很多。

巨大客流，让鼓浪屿变成块肥大蛋糕。诱人利益摆在面前，各种各样原本不属于鼓浪屿的摊贩们，也蜂拥挤进了这个小岛。

占满道路、占满街巷，因为有利可图。还路于民，这场居民与政府执法部门共同的“道路保卫战”，走得并不容易。经过这次如此高压的24小时全天候执法，流动摊贩、占道经营少了，道路终于回归了。

但是，居民们期待的，不是短暂回归，而是永久回归。要彻底破解占道经营，市人大常委朱奖怀建议，要断了流动摊贩的盈利空间，从根本上让违法商贩的市场萎缩，无利可图。

从根本让违法商贩的市场萎缩

“鼓浪屿的占道经营，确实少了很多，道路又还给居民了。”市人大常委、民盟厦门市委副主委朱奖怀说。

他是鼓浪屿人，在小岛出生长大，对它有太深的感情。

连续好多年，民盟在“两会”的提案，都与鼓浪屿有关，主要都由他执笔。今年厦门“两会”，由他主笔的民盟提案，关注的依然是鼓浪屿，为这个小岛如何重返人文社区出谋划策。

高压执法，使占道经营少了，朱奖怀认为，这是好现象，这样的执法是必须的，很有必要。“如果长期靠行政手段来整顿解决，一个阶段没问题，但不能长久，无法持续。行政机构长期如此执法，消耗的行政资源和成本很高，会造成很大浪费。”

在他看来，要真正解决占道经营问题，必须从根本上让违法商贩的市场萎缩。“摆摊设点是市场行为，市场行为，就要靠市场来调节。”

朱奖怀说，鼓浪屿上的摊贩，都是为利益而来。游客那么多，就算租不到店面，随便推个小车，再差的东西都有人买，也能赚钱。有市场需求，有消费群体，为了赚钱，流动摊贩们自然会跟部门博弈，去争抢道路。他建议，鼓浪屿要减少游客数量，大大减少，从而减少市场需求，断了流动摊贩的盈利空间。无利可图，摊贩自己就会消失。

“鼓浪屿的发展定位，一定要明确。”在朱奖怀看来，它虽然是国家级景区，但不是必须承担旅游的一切功能。吃住行娱购游，这六要素，鼓浪屿现在都具备了。他建议，要让鼓浪屿更单纯些，把多余的旅游功能剥离出来，不要让它承担太多。

让阶段性管理变长效性治理

“占道经营少了，但没有真正消失。”朱奖怀直言，有一些居民给他发信息，告诉他，还有不少流动摊贩隐藏在街巷角落里。要检查了，躲着；检查一走，就回潮。朱奖怀说，政府部门的执法一定要严肃、要严格。“几年前，鼓浪屿也曾有过一次大规模整治，长达半年，效果很好。整治结束后，占道经营死灰复燃、变本加厉。”“现在整治占道经营，有了成果，要想办法从体制机制上，建立长效机制，让阶段性的管理变成长效性的治理。”朱奖怀说，这就需要政府部门明确功能、明确职责、明确责任。

他建议，政府应该网格化管理，某块出了状况，就追究相关人员的责任。

商家的故事

占道经营被抓 商家发微博“忏悔”

鼓浪屿上数以百计的占道经营者，敢于承认错误的，没有几个。

其实，整治占道经营，需要全民参与。

去年夏天，鼓浪屿小店“联邦调茶局”的经营者林先生，就通过其微博“@私奔海岸线”发布了一封“承诺书”，主动将自己小店因“占道经营”屡教不改，乃至停业整顿的糗事曝光给网友。他承诺自己不再犯，并号召岛上商家共同维护鼓浪屿。

林先生说，他的小店因为在门口摆摊兜售物品，占道经营，被管委会和工商所严重警告。但他并未吸取教训，依然“我行我素”，直到再次被管委会发现。一番劝导教育之后，林先生主动配合，将小店关门停业一周，以此自省。“我要反省！”林先生经过一番思考，写下了“承诺书”，并贴到微博上。

他在微博上承诺，为维护鼓浪屿的形象，自己的门店绝不会再出现摆摊经营情况；从批评自己做宣传，作为鼓浪屿个私协理事，我会努力倡导文明经商，并发动协会和商家的力量，提倡商业自律；并愿意以自己微小的力量，全力配合管委会工作。“为了鼓浪屿这张旅游名片，把自己的糗事给大家看看，大家引以为鉴，不要因小失大，毁了鼓浪屿！”林先生希望以这种方式倡导岛上商家自律经营。

建言

建小商品走廊“收编”摊贩

市民常小姐：鼓浪屿的占道经营，一直是影响琴岛形象的一大问题，我早有所闻。有部分地摊摊主原先为岛上的下岗职工，或者破落家族的后代，由于没其他生存技能，又无法在岛上找到合适工作，成为流动摊贩，在岛上售卖小商品为生。

我觉得，对于这部分群体，可以在岛上选址建一条小商品走廊，以极优惠的条件出租给这些摊主。一来可以解决岛上贫困居民的生计，二来可以让他们的经营合法化，起到规范作用。

建立错时工作制、定人定岗

鼓浪屿居民林先生：针对占道摊贩流动性大的特点，执法也要多样化。要采取设岗与巡逻相结合、路段管理与分片管理相结合、日常管理与不定期集中整治相结合、管片管理与定期督查管理相结合等有效措施，真正做到横到边、纵到底，不留空当，不留死角。

要建立错时工作制、定人定岗执勤制、不间断巡查等制度，在坚持依法行政、文明执法的基础上，重拳出击，切实加大处罚力度，发现一处、取缔一处。

共谋的启示

查处占道经营，是为了什么？

为了执法而执法？还是为了完成任务，对付检查？

理由可能有很多种，但鼓浪屿这次对占道经营的整治，最核心的原因只有一个，便是还路于民。

让道路回归于社区居民，让鼓浪屿千百条幽长街巷重返最初的韵味。正是因为这个初衷，执法者的行动才更为积极，不流于表面；也正是因为这个初衷，管理者对占道经营的整治，才有了如此之深厚的群众基础。不停地有居民向政府建议，甚至有违法占道的商贩，主动发微博“忏悔”，呼吁别的商家不要再占道。

鼓浪屿摊贩如今不见踪影 撒网式高压执法还路于民