厦门自贸区总体方案已上报国务院

记者获悉，本月中旬，《厦门自由贸易园区总体方案》（以下简称“方案”）已经由福建省委、省政府转报国务院。“方案”中自贸区申报范围包括海关特殊监管区、厦门本岛及翔安空港新区。

□早报记者 林维真

申报范围扩大到全岛

据悉，厦门自贸区申报工作参照了上海模式，并有所创新。在“方案”中，厦门提出自贸区要以象屿保税区、象屿保税物流园区、海沧保税港区等海关特殊监管区域为基础，同时考虑厦门的优势，预留充分的发展空间。

为加快推进自贸区建设，厦门市委、市政府成立了“海关特殊监管区域整合和自贸区建设工作组”。当前，厦门市正加强与国家相关部委对接，积极推进申报工作，力争在国家扩大试点时，厦门能列入试点范围。

据悉，“方案”参照了“一线放开、二线安全高效管住”的国际惯例，以对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单管理为导向，扩大服务业开放领域，突出对台特色，建立统一高效的口岸联检机制，把自贸园区建成与国际通行规则接轨的对外开放综合平台。

从“方案”中确定的“面向国际、深耕东盟、对接台湾、服务海西”这16个字的建设思路来看，厦门自贸区建设除了借鉴上海模式外，将保留厦门独有的对台特色，“两岸经贸深度合作”将成为未来厦门自贸区的方向。

目前，厦门已经在准备几个海关特殊监管区的整合方案，重点将放在改进现有监管模式、提高贸易通关便利性上。制度创新方面也在抓紧研究，外资的审批改革等已经有所突破。另外，项目跟平台建设也有进展，目前海关总署已经表示支持厦门与台湾开展海上快运业务，跨境电子商务、融资租赁等也在抓紧推进中。

厦门正按照“两条腿走路，边报批边建设”的思路，在积极报批的同时，加快推进自贸区建设。厦门方面的设想是：若“方案”成功获批，希望通过3年到5年努力，使厦门自贸园区能按国际水准发展，在投资与贸易方面将更加便利，法律法规也更加透明。

厦门为何要申报自贸区？

1984年，邓小平视察厦门时曾作出重要批示，厦门可以实行自由港的某些政策。1985年6月29日，国务院批复福建省政府《关于报审厦门经济特区实施方案的报告》，批准厦门特区扩大到厦门全岛和鼓浪屿，并逐步实行自由港的某些政策。2005年，厦门自由港建设获得突破——厦门象屿保税物流园区一期工程通过验收、封关运行。今年12月，“方案”呈报国务院。

厦门现有海关特殊监管区域有象屿保税区、大嶝对台小额商品交易市场、厦门出口加工区、象屿保税物流园区、海沧保税港区、火炬(翔安)保税物流中心B型以及航空港，俗称“六区一港”。这些区域是境内关外的一个进出口贸易关口，在税收政策上对企业进出的运输工具、货物、物品等也按退税、免税及征税不同的政策办理。

厦门已有保税区了，为什么还要建自贸区？

“对厦门来说，保税区遇到了一些瓶颈。保税港区‘境内关外’和‘一线放开、二线管住、区内自由’的政策没有得到落实，后劲不足。保税区作为特殊监管区域，保税仓储等功能难以满足企业需求。”业内专家分析指出，自贸区是免税政策，保税区是保税政策。进入自由贸易园区内的企业，建设厂房、仓储设施所需的基建物资，全部免税。目前境外货物进入厦门保税港区，只实行保税，保税港区内的企业是要缴纳企业所得税的。监管机制上，自由贸易园区“一线”完全放开，真正实现“境内关外”，保税区还未真正实现“境内关外”。在功能上，自由贸易园区已经成为集多种功能于一身的多功能港区，区内可以实现中转、加工、采购等。但是，厦门的保税港区目前仍处在出口加工的初级阶段。

为何要申请自贸区？厦门市有关负责人表示，厦门的外贸依存度高达176%。今年1月到11月，厦门的外贸进出口达到786亿美元，占全省外贸进出口50%；厦门的集装箱吞吐量中75%是外贸集装箱；厦门外资企业工业产值占厦门工业总产值的比重超过70%。作为一个经济外向度如此高的城市，在经济全球化的新形势下，厦门的经济增长方式和经济发展空间面临巨大的挑战，厦门迫切需要通过自贸区建设来推动新一轮的改革开放。

企业投资融资更方便

对于厦门申请设立自贸区，厦门企业界人士纷纷表示乐见其成。“打造自贸区，核心制度是投资管理制度的改革，比如外商投资由审批制转为备案制，厦门企业投资、融资就更方便了。”厦门象屿保税区一企业负责人称，若自贸区成立，今后区内的企业将可以获得特殊账户，这个账户相当于一个“离岸账户”，企业可以对账户内的资金自由支配，可以用于投资，也可以用于贸易，只要不结汇，就不需要外管审批。换句话说，厦门企业可以不用在境外设立离岸账户，而通过这个账户买境外的基金、股票。当然，企业落户区内，境外人士也可以通过这个账户购买中国的债券、股票。这样，境内外的金融资本市场就连接起来了。

据厦门业内人士介绍，厦门自贸区的企业除了享受经商环境的便利，还将享受到投资门槛降低，税收有望降低等好处，可以开拓各种新业务，比如融资租赁等。当然，厦门自贸区的最大亮点是“对台”，可以参照世界主要自由贸易园区过境货物监管模式，由台湾启运经厦门对台自由贸易园区出境的货物，两地海关通过互认单证和海关封志，实施快捷通关。这可让两岸企业得到更多实惠，也有利于两岸经济的深度合作。而对于厦门老百姓来说，如果厦门自贸区获批，一定可以买到比现在便宜的奢侈品，因为厦门自贸区获批，象屿片区有望重点建设以贵金属珠宝、奢侈品为主的高档消费品交易中心。