海沧：社会治理“让民做主”

▲村民做主，昔日猪圈变凉亭。（郑伟明 摄）资料图

新华网厦门12月17日电（记者巫奕龙　孟昭丽）骑橙色无链的公共自行车上班、购物、健身、游览、公干，日益成为厦门岛外海沧区的新风景。4个多月来，陆续投用的600多辆车全部由居民、企业捐赠，约5万人次骑行，无一被盗、无一遭破坏。

这是一个从群众中来、“由民做主”的项目。海沧城建集团有限公司董事长李金景说，公共自行车系统要不要建？怎么建？怎么管？8月初以来，通过网络、现场和问卷等方式征求意见10万人次，最终催生了这个群众共建共管的公共项目。

“以往市政工程项目设计后就施工，很少直接听取群众意见，最多听部门、专家意见。”李金景说，“开始做得吃力，现在理解了。目前征求意见工作没有停，今后也不会停。”

公共自行车系统的共建共管模式，折射出海沧今年7月起实施的“美丽厦门共同缔造”基层治理理念。通过转观念、搭平台、建机制，海沧着力变“为民做主”为“由民做主”，改“大包大揽”为“共同参与”，走出了一条政府、群众、社会各方面合力共建的互动共治模式，初步破解了当前基层组织弱化难题，拉近了干群关系，促进了社会和谐。

长期以来，地方政府对基础设施建设、城区管理、民生保障各项工作样样“包办”，习惯了当“全能政府”，居委会、村委会某种程度上成为“二政府”，带来空壳化、官僚化问题。作为新兴城区，海沧大量失海失地农渔民随工业化、城市化“洗脚进城”成了新市民。由于互不认识，邻里“隔门如隔山、对门不相识”，给社会治理带来新问题。

“‘美丽厦门共同缔造’的核心在共同，基础在社区。”厦门市委常委、海沧区委书记郑云峰说，“我们的工作就是激发社区群众的热情，激发社会组织的活力，共谋、共建、共管、共评、共享。”

新阳街道兴旺社区的知心亭曾是居民休闲场所，因风吹日晒，逐渐出现了掉漆、天花板落灰等问题，成了“闹心亭”。居委会主任许敏芳说，今年9月，社区尝试发动居民来共同改造。出乎意料，居民“有钱出钱、有力出力、没钱没力出主意”，还自发组织起来进行日常维护。记者发现，这里的居民纷纷绿化美化自家阳台，认养社区绿地花木和公共设施，还实施垃圾分类。

“我们的居民都愿意为自己的美丽家园建设添砖加瓦，只是过去能参与进去的机会比较少，这需要我们去创造、去搭建、去激发大家共建的积极性。”许敏芳说，兴旺社区成立了厦门首个居民自治“孵化器”——四民家园，理事会、业委会、俱乐部、义工队等各类微组织也不断涌现，健康成长。

东孚镇寨后村西山社中心原有一个猪圈，污水横流、臭气熏天，周边村民苦不堪言。开展“共同缔造”试点后，村民的评议让养猪户陈益兴坐不住了。今年9月，他主动拆除了猪圈，捐出了地块。如今，在村民的动议和参与下，这块地及周边池塘已建成亭台玉立、潭水清澈的公园。

“这些都是在上级部门支持下我们村民自己做主建的，和谐亭、金银潭的名字也是我们自己取的。”年逾花甲的西山村民吴水全说，“过去我们也想参与，但好像村里的很多事情都和我们无关。现在我们5个60岁以上的老人家组成‘美丽督导队’，为家乡的美丽发挥点余热。”