行政审批改革催生“厦门模式”

厦门行政服务中心舒适的办件大厅。

海沧行政审批、社会管理、公共服务三位一体“政务综合体”更成为创新样板

东南网12月24日讯（福建日报厦门观察记者 林世雄 谢嘉晟）尽管厦门行政服务中心成立的时间不算长，但在借鉴成熟经验的基础上，厦门行政审批改革还是创造了“厦门模式”。目前，共有100个行政事业及公共服务单位、647项审批服务事项、1100多名工作人员进驻，市级审批事项进驻比例达94.4%。

推动“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的同时，厦门也对行政审批职权进行“瘦身”。自去年底以来，就减少了96项审批事项，减少了21.9%，把市级行政审批职权从2011年的609项精简为现在的357项。

而海沧行政服务中心集行政审批、社会管理和公共服务三位一体的“政务综合体”模式，更成为创新样板。

启动商事登记制度改革

12月17日，由中国社科院等有关机构在京联合发布的《公共服务蓝皮书》暨《中国城市基本公共服务满意度评价（2012～2013）》报告放榜，在我国38个主要城市中，厦门公共服务满意度位列第四位。

同样的榜单，厦门前年排第9位，去年第5位，今年第4位，榜单显示，厦门的基本公共服务满意度越来越高。

在更早的12月3日，由上海交通大学国际与公共事务学院和社会科学文献出版社共同发布的《公共服务满意度蓝皮书——中国城市公共服务评价报告（2013）》显示，在公共服务提供的公众满意度排名中，厦门凭借9个公共服务领域的8项指标排名第一而位居榜首。

厦门的公共服务满意度已多次得到权威机构的肯定，包括今年在内，厦门已连续三年在“中国服务型政府十佳城市”排名中位居前三名，连续三年在全省绩效评估中蝉联各设区市第一。

公共服务满意度得到肯定的背后，是厦门大刀阔斧地推进行政审批制度改革。

就在10月28日，厦门市行政服务中心刚试行企业设立登记照后并联审批服务。中心会同工商、质监、公安、国地税等部门，对工商营业执照、企业公章、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证等5个事项的办理进行流程再造，由原来的串联审批优化为并联审批，实行同步受理、交叉审核、限时办结、同时取件，把办理时限从原来的15个工作日缩短为4个工作日，极大地提高了审批效率。

这是厦门推动商事登记制度改革的一个标志。

厦门市纪委副书记、监察局局长黄聪敏透露，目前厦门已推动探索审批职权向社会组织转移机制，将厦门市商务局“会展奖励、资助项目申请”审批列为审批权转移试点项目开展试点工作。而作为全省商事登记制度改革的试点，厦门已完成前期审批事项梳理公示、商事登记管理条例草案及商事登记制度改革后续市场监管工作方案拟定，以及工商登记审批标准化建设等相关准备工作，明年1月1日，《厦门经济特区商事登记管理条例》将颁布实施，届时，商事登记制度将正式启动。

行政审批权三年将近减半

2012年5月，厦门市行政服务中心成立，这在福建9个设区市中算是晚的。不过，正是借鉴了兄弟城市的成熟经验，从而催生了在推动行政审批制度改革上的“厦门模式”。中心共分为经济事务、建设事务、社会事务、公共资源交易等4个功能区。据悉，在中心对外服务的一年多里，共有100个行政事业及公共服务单位、647项审批服务事项、1100多名工作人员进驻。

据厦门市行政服务中心管理委员会主任胡亮信介绍，厦门已组织开展五轮审改，大幅减少审批事项、下放审批权限、减少审批环节、转变管理方式，推动政府职能转变。在去年审批事项大幅压缩的基础上，今年继续取消、下放、合并、调整审批事项96项，减少比例达21.9%，目前，保留的市级审批项目由2011年的609项，简减到现在的357项。推动市级审批权限下放，有25个市直部门拟向区级下放33项审批项目。并且，市级审批事项的审批时限全部压缩至法定时限的40%以内，平均为35.4%，超额完成省里下达的“压缩至法定时限的60%”的任务。除20个不适合进驻且获市政府批准的审批事项外，其余市级审批事项321项全部进驻市行政服务中心，进驻率达到94.1%，基本实现应进必进。审批事项的办理环节全部压缩在5个以内；148个审批服务事项实现“一审一核”。

按照已在实施的第六轮审改计划，审批时限要平均压缩至法定时限的33%，即来即办件量占比提升至70%以上。将用3年的时间，推动行政审批制度改革和政府职能转变，推动行政审批流程再造，打造基于信息化基础上的建设项目优化并联审批、企业设立登记照后并联审批、房地产权籍交易并联审批、外经贸企业审批“一条龙”服务、高层次人才全程代办的“一条龙”服务等五个业务品牌，并建设全市统一的行政审批综合系统、审批数据交换平台和政务资源库，打造市区一体化的行政服务智能中心。

三位一体的“政务综合体”

在行政审批制度改革的“厦门模式”中，海沧行政服务中心集行政审批、社会管理和公共服务三位一体的“政务综合体”模式，无疑颇具新意。

本着“无围墙政府”的执政理念，以“政府如何为社会公众提供更高效、更便捷的社会管理服务”为核心，海沧行政服务中心建成了“一站式”服务管理的“政务综合体”。

海沧区政府办公室副主任、海沧区机关事务管理局局长卢永青介绍说，2011年，海沧区提出了以“社会事务服务中心、协商中心、求助中心、调解中心和应急中心——五个中心”为一体的战略框架，2012年形成了全方位、立体式的“政务综合体”。今年初，结合省行政服务中心标准化要求，“五个中心”引入行政服务中心，打造成了从“行政审批一站式”到“公共服务”再到“社会管理一站式”的“政务综合体”升级版。在此基础上，以网格化管理、社会化服务为方向，依托网格化、信息化管理的基础优势，完成了区、镇街、村居三级行政服务体系的全覆盖，实现了全区便民服务的“全响应”。

记者了解到，海沧“政务综合体”实现了单一功能向综合性服务平台的转变，集行政审批、社会管理、公共服务、资源配置、信息公开、效能监察于一体，不仅有利于建立上下联动、部门协同、高效便捷的办事环境，而且有利于强化服务监督，促进服务质量和水平的持续提升。

海沧“政务综合体”的创新模式解决了群众办事不方便、政府管理服务不到位、共同参与社会管理渠道不通畅等三大问题，实现了社会管理服务的“三通一平”，即政令执行畅通、部门协调沟通、政民互动联通，形成平稳和谐的社会管理服务环境。