一座新城的梦——“美丽厦门 共同缔造”海沧试点篇
海沧变得越来越美，社区居民喜笑颜开。 兴旺社区名仕阁 小区停车处
旧貌
新颜 海沧东孚镇 西山社水塘
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新颜 【核心提示】 冬日的暖阳，洒遍厦门街头巷尾。在美丽的海滨城市鹭岛，全民都在热议一个词:“共同缔造”；在岛外新城海沧，中央、省、市媒体都在关注一场变革:社会治理创新的“厦门模式”。 善弈者谋势。这就是“势”，作为“美丽厦门共同缔造”的试点区，海沧先谋后动，乘势而上，一场“核心在共同、基础在社区”的共同缔造活动，在海沧得到空前响应，干部与群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，从群众房前屋后、关心关注的实事小事入手，让老百姓做主，听老百姓的意见，扎扎实实走好群众路线，人民群众的主体地位得到充分激发，成为推动海沧社会治理创新的主力军，形成“政府领唱，社会、居民合唱”的良好局面。打造“不一样的厦门”，使厦门成为展现国家治理体系和治理能力现代化的典范城市，是海沧这座新城的梦，也是厦门人民的梦，更是伟大的中国梦一部分。 “我们就是以共同缔造践行群众路线，在社会治理体系创新方面先行先试。” “要把海沧的发展放进全市、全省的格局进行考量，通过共同缔造，建设‘不一样的厦门’，真正取信于民、造福于民。” …… 在海沧的共同缔造过程中，“共谋共建共管共评共享”的理念闪耀着智慧的光芒，清晰的发展定位，不难看出其背后是宽阔的视野、广阔的胸襟以及为民的情怀。 连日来，记者在海沧的采访过程中，无不感受到这片古老而又充满活力的土地上，一股清风迎面扑来:从房前屋后的小事引发全民参与的热情势不可挡。一幅“类似岛内、胜似岛内”的非凡画卷正徐徐展开，一个“不一样的厦门”初现端倪。昔日偏僻小渔村正蜕变为一个健康生态的厦门新城区、新社区！ 新思维 上下互动，社区旧貌换新颜 12月2日，国家编译局副局长俞可平被兴旺社区创新的“微自治、微组织”如何翻译给难住了，而徐勇教授则高度评价这种“微自治、微治理”，让基层自治转起来，非常了不起。 微自治到底有何魔力让两位顶级专家如此评价？记者带着疑问，来到了位于兴旺社区的名仕阁小区一探究竟。干净整洁的道路、整齐停放的车辆、修剪有加的绿化，俨然是一个管理规范、居民文明的高档小区。在居委会阿姨的指引下，记者只能从旧照片中看到名仕阁小区的原貌:楼道过道脏、乱、差，污水横流，电线乱拉。 新阳街道办的同志告诉记者，社区旧貌换新颜，得益于居民的新思维。“居民转变了理念，在基层公共事务和公益事业中从观望观注到共同参与，依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”名仕阁小区从无物业小区到居民的“自助家园”，这仅仅是海沧开展共同缔造工作的一朵小小的浪花。 兴旺社区，诸多“第一”的桂冠已让它屡屡进入公众的视野:全省首个“居民自治孵化器”——“四民家园”；全市首个社企同驻共建理事会；全市首个由居民自发提出对绿地认养的社区；率先全市成立半市场化的“四点钟学校”……枯木逢春的鸡蛋花，由臭水池变身而来的下沉式游乐场，原汁原味的台胞义工培训基地等早已让大家耳熟能详。 理事会、业委会、俱乐部、义工队……通过大力培育和发展社会组织，兴旺让居民自治运转起来后，又在全市率先推出“以奖代补”、空间轮管、分类评比等机制，调动广大居民群众可持续参与，让群众成为改革的主力军，向 “完整社区”迈进。 在兴旺社区居委会主任许敏芳看来，通过社区与居民“共建、共治、共议”的机制与平台，居民有了治理社区的话语权，也有了建言献策的积极性。社区和居民相互尊重，最终实现了社区治理的“生态内循环”。 “见微知著，窥斑见豹”，上下互动的自治模式造就了社区“旧貌变新颜，到处莺歌燕舞，还有潺潺流水”的桃源美景。 新定位 内外互动，“你”、“我”变成“我们” “我们”这个概念是一个非常深刻的政治含义，它其实是构建一种新的政治认同。但20位专家在海沧调研时，惊奇地发现“我们”已成为了海沧居民的口头禅。 “我感觉自己在这里找到了认同。”看着正在建设的“新厦门人综合服务中心”，来厦务工的黄先生说，希望能够通过服务中心，认识更多的厦门朋友。 在秀美的海沧，还有这样一批“新厦门人”，他们来自五湖四海，奋斗在建设美丽厦门的第一线。为了保障他们的工作、生活质量，政府放权到社区，在社区内成立了社企同驻共建理事会帮助他们实现就业，成立半市场化的“四点钟学校”帮助照看早放学的孩子……社企同驻共建理事会成了“新厦门人”最温暖的“家”。 与此同时，海峡对岸志工服务在此蔚然成风:在公共自行车驿站，在长庚医院病房，社区角落都活跃着义工的身影，两岸同胞在共同缔造的氛围中实现了大融合。 “这是我梦中想要寻找的理想模式。”在海沧区行政服务中心，对行政服务中心颇有研究的姜晓萍教授非常惊喜，她认为，海沧的“5+1”政务综合体模式走的正是国内少有的内涵式提升模式，与三中全会提到的社会治理体制改革中的系统治理、依法治理、综合治理等原则吻合，并且还进行了创新治理，实现在机关内外的良性互动。 新坐标 内部互动，新农村自治图强 “这里的风景很悦目，更重要的是赏心，我从居民、村民的微笑上读到了他们发自内心的、能够发挥自己在社区建设中的社会责任以及产生社会行动的自觉和自信。这种从内溢出来的自信，可能比外面的自然之美更美。”来自四川大学的姜晓萍教授如是说。 走进东孚镇寨后西山村，一块金灿灿的铜牌吸引了记者的目光——“自强社”。镇驻村干部张骏说，西山本不是试点村，但这里的村民得知海沧作为共同缔造试点，热情很高，出工出力、捐款让地，战斗力很强，所以被授予第一个“自强社”。 猪圈变凉亭，臭水塘变金银潭，乡贤理事会成员谢永良说起公园的故事一脸自豪，主动讲起了一个个“美丽的故事”“美丽的心愿”:金潭、银潭托起和谐亭，连接幸福桥，多美啊！ “以后要是村里谁生活不顺心，生意不如意，来我们‘和谐亭’坐坐，保证生活和谐又发财！” 原猪圈的主人陈益兴说，以前西山“脏乱差”、“臭烘烘”，共同缔造之后，乡贤理事会多次找我做工作，我也很有压力，渐渐地变“观望关注”为“共同参与”了，现在我主动把猪圈拆掉了，心里也特得劲。 城市突出“自治”，农村突出“自强”。看到别的村因为共同缔造而美丽，山边村东坂人坐不住了，村乡贤理事会找到镇干部，希望建一个生态公园，将岛内的厦门人请到东坂来做客，看看山边的新变化。 东孚镇党委书记方学习说，以前要群众让出房前屋后一小块地，都要费心费力，现在，群众接受共同缔造的理念，主动让地、主动认捐认养绿地，主动参与到共同缔造的行动中来。共同缔造不仅提升了居住环境和生活品质，也带来了一场思想的变革。 新活力 三者互动，绘就共治共享华章 按照俞可平的话讲，共同缔造中的共谋共建共管共评共享体现了中国特色的协商民主。前面“四共”体现了“共治”，最后的“共享”，体现了结果，是政府、企业、居民共治之后共享成果。共同缔造是治理理念的创新，是推进国家治理体系现代化的重要探索。在政府引导下，政府、社会、居民三者互动自治，正在绘就海沧社会治理华章。 海沧湖畔穿行着一辆又一辆的公共自行车，欢声笑语飞扬在蜿蜒的绿道。作为“美丽厦门共同缔造”的全市首个示范项目，海沧公共自行车系统正发挥出良好的社会效益。“海沧公共自行车是名副其实的‘爱心单车’，已投用的自行车全部来自机关工作人员、企业（社会组织）和居民捐赠。”海沧城建集团一位负责人向记者介绍海沧公共自行车系统共建共管的情况，目前所有20个站点除政府投资外，都有企业、社会自治组织或居民参与共建捐款，而且全部实行了台胞义工的轮值制度。 通过整合资源，在不增加投入的情况下，海沧在前不久率先全省启用了公务自行车，公务人员3公里以内公务外出变“四轮”为“两轮”，这也是海沧区践行群众路线教育实践活动的一大创举，更是公车改革的一种尝试，受到百姓好评和干部欢迎。 在海沧湖畔的另一隅，海沧湾公园今非昔比，区政府发动群众一起出主意，进行公园改造，经过一番共谋共议之后，海沧湾公园变成了市民休闲胜地，每晚都热闹非凡。 与此同时，海沧湾公园认养认管也蔚然成风。“这里硬件很棒，人文也很美，我们也要认养一块绿地，来建设自己的公园。”郁郁葱葱，爱心涌动。在海沧湾的草地上，一块块认养牌赫然醒目。绿地的“主人”之一、海虹社区居民林国宝告诉记者:“绿地就在家门口，认养一个多月了。一天不过来，心里就惦记。海沧湾公园，感觉就像自己的家。” 海沧区积极探索形成了“5+1”的政务综合体模式、创新“社会化·微自治”的治理模式，并开创了厦门市多个第一:第一个无围墙的政府、第一个全方位县区级行政服务中心、第一个网格化联动治理机制…… 如今的海沧，已经形成了政府、社区、居民互通有无、共建共造的繁荣景象。 厦门市委常委、海沧区委书记郑云峰说:“下一步，海沧区将按照三中全会精神，继续走好群众路线，继续积极探索共同缔造这一社会治理的‘厦门模式’，共同缔造美丽的新城，共同缔造美丽的厦门，为实现伟大的中国梦作出应有的贡献。” 海沧人躬耕实践，用“共同缔造”的铿锵壮志，积极践行着“美丽厦门”的中国梦。为“美丽中国，共同缔造”提供了一个活色鲜香的地方性样本。 |
