当了“文保员”本人不知情 思明区文体局人员聘任混乱

2011年市里下拨给思明区的“文保员”经费

28400元

（要求按71个文保单位、每个400元发放）

实际发放

16400元（思明区文体局按41人、每人400元发放，发放对象为街道文体干部、社区相关人员）

未发放

12000元 （在思明区文体局的账户）

2012年市里下拨给思明区的“文保员”经费

31950元

（要求按71个文保单位、每个450元发放）

实际发放

0元

（在思明区文体局的账户）

厦门日报讯 文物是祖先留下的无价之宝，一旦损毁，将是国家民族的损失。为保护文物，早在2004年，市文化局（现为市文广新局）就向市财政局申请设立了文物保护网络建设经费，由各区文体局聘任业余文物保护员（以下简称“文保员”）。花了钱、聘了人，这个网络在保护文物中有没有发挥作用呢？市纠风办近日在调查一起投诉件时发现，思明区文体局的“文保员”管理、津贴发放混乱，甚至出现街道文体干部领取津贴，被聘为“文保员”却连本人自己都不知道的荒唐事。市纠风办联合思明区纠风办共同进行调查。

问题1

“文保员”网络形同虚设

今年上半年，鼓浪屿有一处重要文物保护单位遭毁灭性破坏，有关部门却没有接到“文保员”的任何报告。这究竟是怎么回事呢？调查人员让思明区文化市场综合执法大队（以下简称“执法大队”）拨通鼓浪屿内厝澳片区的“文保员”张某的电话:

执法大队:我是思明区文体局的，你好，你是文保员吗？

张某:哦，什么事你说。

执法大队:你是内厝澳路的文保员吗？

张某:文保员？我是社区的，您有什么事？

执法大队:我们文体局聘请你做文保员，平时你有没有对你所管辖的文物进行巡查？

张某:文保员？文物保管员是吧？不是文物保管员，我是社区的副主任，分管文体这块，我不知道你在讲什么，（什么）叫文保员。

执法大队:街道报上来的是你的名字？

张某:如果报了，那就是我了，有什么事吗?

调查人员随后调取2012年文物保护经费资料，得知在全市216个文保单位、涉台文物保护单位中，思明区占了71个。调查人员向思明区文体局调阅该区“文保员”花名册，该局能拿出的，只有一份10个辖区街道文体干部名单，至于这71个文保单位是由哪些“文保员”具体负责的，他们也一头雾水。

这通电话表明，张某连自己被聘为“文保员”都不知道，更遑论了解职责所在了。

那么，“文保员”有哪些职责，担任者又是什么人呢？根据《厦门市文物保护员证》，“文保员”的职责有四项:一是协助文物管理部门保护、管理文物保护单位；二是及时制止一切破坏文物的行为；三是对本人管理的文物保护单位要经常进行检查，发现险情、文物被盗或未经批准擅自维修、改变用途等情况要及时报告；四是协助文物行政管理部门开展其他文物保护、管理工作。调查人员分别向10个街道办的文体干部了解其是否知道相关职责，但不论是街道还是社区，普遍对“文保员”的概念、职责一知半解，既没有进行过相应业务培训，工作中连巡查记录也没有。而目前，担任该区“文保员”的主要有四类人:区文体局工作人员、区文化市场综合执法大队工作人员、街道办文体干部、社区相关负责人等。这些人根本无暇开展日常巡查，更遑论针对所负责的文物点开展相关保护工作了。

问题2

津贴发放频频“走样”

去年11月，市文广新局和市财政局联合下发了《关于下达2012年文物保护社会网络经费的通知》（厦文广新【2012】693号），要求专款专用。以思明区为例，71个文保单位，每个经费标准为450元，总金额为31950元。这笔津贴是否发放到位了呢？

思明区文体局出具了一份“市拨专项文化费领取表”，上面只有10个街道文体干部的领款签名。调查人员发现，这笔款项发放的总金额为16400元，按照各街道上报的41人、每个人400元的标准，怎么算都与市里的文件不符。区文化市场综合执法大队经办人员邵某表示，去年年底他通知各街道办的文体干部，有笔“文保员”补助费要发，让各街道上报名单，根据局财务的通知，他按每人400元的标准，领取了16400元，由各街道办下发给41名“文保员”。

调查人员发现，市里下发的和区文体局发放的数字明显对不上号，究竟哪个环节出了问题？思明区文体局查询后答复的结果让人大跌眼镜:去年年底发放的是2011年的津贴，当时的标准还是400元，所以发了16400元；市里是按文物点数量下发，而区里是按人头下发，所以还剩余了12000元，区文体局表示，该笔钱仍在账户上。

2012年度的专款又去哪了？调查结果再次让人大跌眼镜:31950元至今还“躺”在该局的账户上。那么，2012年的津贴哪去了呢？思明区文体局查询后表示，他们至今没有收到文件，专款1月份到账后，财务人员没有汇报，所以至今还未处理。

此外，经费发放在实际操作中也频频“走样”:根据相关文件要求，这笔专款按文保单位的数量下发，也就是说，每处文保单位都应有专人管理，但思明区文体局却以人头发放，以致出现一个“文保员”负责多个文保单位的情况；专款名称是“文保员”补贴，但思明区文体局的下发名义却变成“文物巡查及聘请文保员经费”，而且每个街道办的文体干部都兼任“文保员”，领取补助……

整改

完善规范

“文保员”工作机制

针对调查发现的问题，市纠风办要求思明区文体局立即进行整改。22日下午，思明区文体局向市纠风办提交了整改报告:规范“文保员”聘用管理机制，招聘后统一就文物保护相关法律法规等专业知识进行培训，街道文体干部不得兼任“文保员”；文物实行专人负责制，每一个“文保员”专门负责一个文物保护单位的巡查，而不应由一人负责多个文物点；建立健全“文保员”管理制度，尽快就“文保员”日常管理及其具体巡查工作等建章立制。

思明区文体局还表示，将加强经费管理，经费管理人员要加强财经制度的学习，经费使用要同局领导和上级主管单位建立沟通渠道，对于上级单位下拨专项经费应当确保专款专用，按照市里划拨标准全额发放，并根据财经制度规定要求由“文保员”本人签字领取，保证款项落实到位。

市民评代表

许荣栋 张晓良 陈雪

黄永平 曾志强

文/图 本报记者 薄洁

实习生 魏晨露