海沧试点山边村低保户申请民主评议票决制

东南网11月19日讯(福建日报厦门观察记者 　林世雄 林泽贵 陈韵 通讯员 杨志艺)

“既然是村民选出来的，我们没话说！”谈到今年自家没能再领低保，丁容先表示心服口服。

丁容先一家原先是厦门市海沧区东孚镇山边村的低保户。10月9日，她家的“低保户”帽子被摘掉了，今年不再领取低保金。摘“低保户”帽子，此前在村里几乎没有发生过，而这次，包括自动放弃申请的在内，村里一下子就摘去16“顶”。

谁是低保户，往年都是村干部说了算。但这一次山边村在确定低保对象时，首次实行民主评议票决制——由干部代表和村民代表等28人共同组成评议小组，通过现场评议和民主投票票决出低保户。作为“美丽厦门·共同缔造”的唯一市级试点村，东孚镇山边村率先全市开展低保申请工作民主评议票决制试点工作，提高了村民对低保政策的认识，也实现了低保全民共管的新局面。这是海沧区正在摸索打造“阳光低保”的一个缩影。

根据海沧区委区政府“美丽厦门·共同缔造”工作方案，打造“阳光低保，共同评议”品牌，海沧区低保民主评议票决第一批试点工作已在海虹社区、兴旺社区、山边村完成，第二批试点将于今年年底在钟山社区、祥露社区、莲花村等3个村（居）开展，2014年计划在全区所有村（居）全面推广。

“总不能开车来领取低保吧？”

本报记者　林世雄　林泽贵　陈韵　通讯员　杨志艺

10月9日，山边村村委会议室里，一场特殊的会议正在举行，由干部代表和村民代表等28人共同组成的评议小组成员都格外认真地看着手上的表格。他们手中的票，将决定眼前的21户低保申请对象在接受现场评议、民主票决后，能否获得“低保户”的入场券。

试点工作开展之初，山边村共有28户提出低保户申请。东孚镇、村民政干部积极走访入户，深入调查摸底，并为低保申请家庭讲解了低保资格条件、分类施保、动态管理等有关政策，其中7户在了解情况后，主动提出放弃申请。

山边村村主任李明说，这7户主动放弃的原先都是低保户，之所以放弃低保申请，有的是子女读书毕业，家庭情况好转，负担减轻了；有的则是因为被拆迁获得安置补偿，收入增加了，生活条件改善了，“知道自己超过低保条件，也不好意思再申请了，你总不能开着小车来领取低保吧？”

53岁的周德山就是自动放弃的其中一户。他说，女儿今年7月份毕业了，区组织部帮着介绍工作，家庭收入便多了来源，“还是把机会让给更需要的人吧。”

在当天的低保民主评议票决大会上，通过宣讲政策、介绍情况、现场评议、宣布结果、签字确认五个环节，最后，李玉端、李荣祺等12户低保申请对象获得三分之二参会评议人员通过，其余9户被否决。

两个“三分之二”确保公正

本报记者　林世雄　林泽贵　陈韵　通讯员　杨志艺

“由村民代表来选，很公平，很公正，我们非常心服口服。”丁容先说，她家已经领取了七八年的低保金，这次落选，说一点不失望是假的，“但既然是由村民代表来选的的，很多关系户什么的就无法选上了，我们没选上也不感到冤枉”。

为了保证民主票决的草根性和公正性，海沧规定了“两个三分之二”，即评议小组中群众代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二，得票数必须达到投票总数的三分之二以上。“两者缺一不可，票决才有效。”海沧区民政局局长颜忠进说，这一做法就是为了让群众在阳光下享受低保。

来自山边村的民政干部李志锋对记者道出了真心话，以往，申请人提出申请后，由民政助理员入户调查确认，再送往乡镇审核、县民政局审批，但仍难以避免人情保、关系保，“现在有了这种制度，就算上面领导决定了是谁，群众不通过也没用”。

在李明看来，以前也要求对低保户实行动态管理，可是纳保容易退保难，都是乡里乡亲的，让谁退保都是得罪人的差事，如今采用村民代表民主票决，没被选上的人无话可说了，实施起动态管理容易多了。“政策透明度增强了很多，通过这种公平公正、公开透明的评议方式，不但避免了人情低保、关系低保，也令包括‘摘帽’村民在内的群众心服口服”。

“不仅如此，这个做法也还干部一个清白。”海沧区民政局一工作人员认为，以前即使领导和干部做得再公正透明，一样会遭到质疑，民主票决可以避免这个问题。

透明化运行杜绝拉票乱象

本报记者　林世雄　林泽贵　陈韵　通讯员　杨志艺

从只看一个家庭的平均工资收入，到审核家庭财产状况，低保门槛越来越细化。如果说细化低保门槛，是通过“信息保真”来维护公平，那么在实践中，“过程透明”对于结果公平，同样不可或缺。

人情保、关系保、假低保等现象之所以层出不穷，很大程度上就在于一些人暗箱操作、自行裁量，谁是谁不是、谁吃谁不吃，全凭一支笔、一句话、一个名单，有的甚至以低保指标搞寻租、乱收费。这在一些农村地区尤其严重，其对社会公平的伤害不可忽视。

专家指出，针对低保政策实施中的种种乱象，透明化运行是一剂良方，每一个环节、每一个流程都向社会公开，接受公众监督。海沧区民政局有关负责人表示，此次海沧试点推行低保民主评议票决制，就是要增强低保户确定过程的透明度。

然而，票选低保户的做法在外地也曾引发争议，其中主要的争议点在于如何避免拉票行为。山边村一名不愿透露姓名的落选村民对此也有看法，“我觉得就算是村民选举，有的大户人家，还是可以通过游说或送礼物进行拉票，像我们这种只会干活的人也只能被动等结果。”

颜忠进说，山边村落选的9户申请家庭中，只有1户提出异议，后来经调查核实，这户人家属于边缘户，“虽已无法满足低保户申请条件，但家庭确实又还存在困难”。

不过，他也坦承引发争议的这种现象肯定存在，但他认为，票决结果也是最终的结果，还得报请镇、区进行审核审批，真正困难的家庭可以再反映自家的问题，经调查核实后可以给予临时补助，“第一年被漏掉比较有可能，但年年被漏掉应该不可能”。

此外，也有村干部认为，村民代表来自四个自然村，基本不会牵扯到同村的复杂关系。用海沧官方的说法，就是要切实做到应保尽保、应退尽退，杜绝人情保、关系保的出现。

透明，让低保不变味

本报记者　林泽贵

该领取的人员没领到，不该领取的却领了，甚至还出现了富人低保户、“一人多地冒领”、“死人冒领”、“高报低发”等问题，本作为救命钱的低保政策在基层的种种乱象不时见诸报端。这与相关部门审查不严、监管不力有关系，但低保门槛过于宽泛笼统、判断标准过于简化，也是造成“制度性失明”的重要原因。

低保关乎弱势群体的基本利益，也关系到国家惠民资金的使用安全。针对低保政策实施中的种种乱象，透明化运行是一剂良方，增加透明性才能让低保不变味。

此次海沧试点推行低保民主评议票决制，5个环节环环相扣，是对增强低保户确定过程透明度的一种摸索，也是践行群众路线的新举措。但要保证票选过程真正公平公正，透明程度还可以再提高，比如组织参加评议的村民代表是如何选择出来的，如果代表的代表性不强，或者是被指定的代表，那票选的结果一样会遭到质疑，村民监督就更难实现。

在最为关键的评审过程中，如何让利益有关方和外界全面参与，就需要更为严格而透明的程序把关，才能使低保违规行为无法逃避监管。