厦门：从“政府配餐”到“百姓点餐”

东南网8月6日讯(福建日报厦门观察记者 林世雄 蒙少祥）每隔一段时间，厦门爱恩心理咨询中心执行主任吴痕都会来到湖里区的司法所为一些寻求帮助的社区矫正人员做心理咨询。“司法所的心理咨询室拥有专业心理咨询师，可以给我更专业的心理开导。如果遇到生活上的困扰，我很愿意找他们聊一聊。有了专业的心理咨询师，感觉多了一个求助渠道，感觉更贴心、更温暖。”社区矫正人员张某称。

以上是由湖里区司法局以采购社会服务模式与厦门爱恩心理咨询中心共同建设实施的。该系统分为对社区矫正人员进行心理测评、心理干预与矫治、心理状态管理，与对从事社区矫正工作的工作人员提供心理培训与心理援助两部分内容。

这只是厦门市政府向社会力量购买公共服务的一个小小缩影。

“安康计划”是思明区2007年推出专门服务老年人的一个项目，其社会化养老服务模式属全国首创。户籍在思明区的60周岁以上低保老人以及无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的老年人和60周岁以上重点优抚老人为政府购买服务对象，由政府购买每人每周不少于3小时的家政服务和1小时医疗服务。“安康计划”还被评为“全国社区服务优秀项目奖”。

2012年5月，厦门湖里区签约启动“关爱残疾人社会工作服务项目”，这是厦门市首个专门面向残疾人的政府购买社工服务项目。据悉，该项目由厦门市残联、湖里区残联、湖里区民政局和湖里区禾山街道共同出资50万元购买，来自博爱社工服务中心和合携社工师事务所共10名专业社工，定期深入试点社区，为残疾人士提供心理辅导、康复训练、职业训练等一系列专业服务。同时，除了残疾人士之外，辖区内的外来务工人员、老人、单亲家庭子女和失学、失业、失管的“三失”青少年等群体，也将享受到免费的社工服务。

其实，政府向社会力量购买公共服务的范畴非常多，并不拘泥于形式。比如，厦门市贸发局2009年专门制定了“家政服务工程”实施方案，通过财政为厦门的家政培训埋单的方式，运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务。

7月31日召开的国务院常务会议强调，当前要研究推进政府向社会力量购买公共服务，放开市场准入，释放改革红利。要将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

早在2005年，厦门市公共资源配置市场化改革就在全市正式启动，至今已经推进了众多大大小小的改革。

如今，从专业心理咨询服务介入社区矫正，到户外广告设置权拍卖，厦门公共资源的市场配置实现了从“政府配餐”到“百姓点餐”的重大转变。这条富有“厦门特色”的公共资源市场配置路子，为探索政府向社会力量购买公共服务提供了有益的经验。

惠而不费，实现双赢

如果把我们生活的城市比喻成一个大型社区，那么政府就像是“物业公司”，倘若这个“物业公司”凡事都要亲力亲为，那么肯定是忙不过来的，所以，政府部门这个“大物业”把该放的事放开，交给专业人士去做，从而为大家提供更好的服务。

2011年1月，厦门出台了全国首部关于公共资源市场化配置的地方法规，并于当年5月份正式施行。2012年2月，厦门市财政局成立了公共资源监管处，专门负责公共资源市场配置监管工作。这些法律制定以及政府管理配套跟进，都走在了全省甚至全国前列。

今年3月份，厦门市民政局、厦门市财政局印发的《厦门市政府购买和资助社会工作服务实施办法（试行）》明确规定，政府购买社会工作主要包括购买服务岗位和购买服务项目的方式。

在采访中，记者了解到这么一件匪夷所思的“怪事”，即政府一个拆除工程“不需付费，反获补偿”——

2003年6月，厦门历史上工程规模最大的旧城改造项目——莲坂二期拆除工程进行了招投标，厦门市华舫建筑工程有限公司以185万元的负报价中标。当时，按照厦门市以往的做法和现行市场价格，拆除工程每平方米费用约为20元，由政府部门支付给承包商。因此，这一招投标结果，不但使厦门市相关政府部门少付了350万元的拆除费用，而且还获得了拆除公司缴纳的约185万元的款项。这开创了拆除工程“不需付费，反获补偿”的先河。

据介绍，承包商之所以愿意“贴钱”搞拆除，除了拆除中废旧物品回收本身可以产生利润外，更重要的是，整个招投标过程透明、公正。本来，拆除工程是一件苦差事，结果却变成了承包商激烈角逐的一个香饽饽。

因此，政府向社会力量购买公共服务，是一项令各方获益，“惠而不费”的工程。