关于“打击保健食品‘四非’专项行动”的意见建议

黄先生 问：为什么要开展此次专项行动？

访谈嘉宾 答：为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，针对我国保健食品市场存在的保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传疗效等现象依然较为严重的情况，国家食品药品监督管理总局决定集中开展专项行动，深入贯彻落实《食品安全法》、《刑法修正案》（八）和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（下称《特别规定》）中有关保健食品监管的规定，按照整改、惩处和规范相结合的总体要求，以打击“四非”、拒绝假劣、净化市场、保障安全为主要目标，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，采取摸底排查、突击检查、公开曝光的方式，主动出击，重典治乱，在全国范围形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，促进保健食品生产经营秩序进一步好转，切实保护消费者合法权益。

林先生 问：打击保健食品“四非”专项行动的工作如何安排？

访谈嘉宾 答：此次专项行动从2013年5月初开始至9月底；分为三个阶段：检查整治阶段、案件查办阶段和规范提高阶段。

汪舟 问：此次专项行动重点打击那些违法违规行为？

访谈嘉宾 答：此次专项行动的主要内容是针对市场上存在的较为突出的问题，打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传，即打击“四非”，具体内容如下： （一）打击非法生产行为 1、地下黑窝点生产保健食品的； 2、企业未经许可生产保健食品的； 3、在生产过程中偷工减料、掺杂惨假或者不按照批准内容生产保健食品的； 4、生产的保健食品存在重金属、微生物超标等质量问题的； 5、违法违规委托生产的。 （二）打击非法经营行为 1、未经食品流通许可证或保健食品流通许可经营保健食品的； 2、经营假冒保健食品文号、标志、以及未经批准生产特定保健功能产品的； 3、经营保健食品产品质量不合格或者来源不明的； 4、以会议、讲座等形式违法销售保健食品的； 5、市场开办者对入场的保健食品经营者未履行市场开办责任的。 （三）打击非法添加行为 1、在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物的； 2、明知保健食品存在非法添加药物，仍继续经营的。 （四）打击非法宣传行为 1、在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围的； 2、宣传保健食品具有疾病预防或治疗功能的； 3、虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息的； 4、未经审查发布保健食品广告的； 5、不按照保健食品广告审查内容发布广告的。

吴女士 问：此次专项行动与以往专项整治相比有何特点？

访谈嘉宾 答：此次专项行动，时间较短，目标明确，针对性强，而且声势大、力度大、重落实。此外、较以往专项整治相比，它有以下几个新特点：一是总局结合摸底调查的情况，列出企业和产品清单开展针对性监督检查。二是将传统整治的先企业自查、地方监管部门监督检查、总局再监督的顺序调整为总局列出“重点监督检查的产品及企业名单”，省（市、区）局按照总局的名单和相关要求，组织开展飞行检查。同事，结合本地工作实际，列出“辖区内监督检查的产品及企业名单”，组织开展监督检查和飞行检查，从而达到惩治违法违规行为和规范生产经营行为的目的。总局将组织对个别企业开展飞行检查，对部分产品开展专项抽检，对部分保健食品市场进行暗访，对部分地区进行督查。三是统一查处标准，明确查处依据，并要求一律按照法律法规相关规定的上限严格予以处理。