下水道为何总成城市之殇？——厦门“5·16”暴雨内涝的思考

国际会展中心广场汪洋一片，市民们在“望洋兴叹”。沈威摄

东南网5月21日报道（福建日报记者 邓婕 廖丽萍 沈威）

16日凌晨，一场强降雨突袭厦门，让厦门排水系统不堪重负，局部地区多处地段严重积水，并发生山体滑坡。据不完全统计，截至17日下午，本次暴雨的受灾人口达1.05万人，造成5人死亡，直接经济损失逾2500万元。

下水道是城市的“良心”。一场暴雨暴露出一座城市在规划建设、基础设施、应急管理等诸多方面的不足和问题，正是对城市“良心”的拷问。2012年“7·21”北京暴雨的悲伤还未洗净，厦门内涝再次将城市排洪系统问题推上风口浪尖。下水道是不是城市不可治愈的伤痛？谁来为城市下水道负责？我们又该如何杜绝此类悲剧再次发生？

省委常委、副省长、厦门市委书记王蒙徽强调：“城市的建设与管理一定要着眼未来，科学规划，我们一定要下大力气抓好防汛减灾工作，提升预报预警能力，提升城市防汛排水能力，做好安全除险工作，提高应急反应能力，千方百计维护社会稳定。”

暴雨泛滥成灾

16日凌晨，厦门市持续暴雨，造成多处低洼地段严重积水，引发城市内涝。当日上午，多处地段出现交通堵塞，上学上班的人被堵在路上；车库、地下商场被淹，人员被困；前埔旧货市场发生山体滑坡，导致3人死亡……

灾情波及全城。据厦门市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的汛情报告，思明区环岛干道下穿会展、仙岳路隧道、莲前东路会展中心周边等20处左右受淹严重，岭兜村积水达一层楼高，大部分车辆受淹；湖里金山街道后坑社区西潘社、五通社区泥金社、湖边社区等多地也有灾情；翔安大嶝街道、新店镇、内厝镇等３个镇街受灾，农田受淹3050亩，房屋受淹或积水230间，防洪堤出现塌陷２处。统计显示，暴雨致使厦门四个区(思明、湖里、海沧、翔安)、19个镇街受灾，受灾人口过万。

一时间，网络上的不满和质疑之声铺天盖地：“下水道，你肿么了？”“厦门结婚新标准：有房、有车、有船”“车库成水库，还能捉鱼”“欢迎到厦门来看海”……这些无奈调侃让厦门“最适宜居住城市”的美誉遭受严重一击。是灾情确实超出了可承受的范围，还是我们城市规划建设出了问题？这样一个环境优美，气候宜人的海滨城市，缘何总是抵不住一场暴雨？

排水系统有待改进

一场暴雨，让厦门人一天内经历了狼狈、尴尬、拥堵，甚至是险境和死亡。

短时间内的特大暴雨，无疑成为这次灾害的一大原因。人们在无奈“天灾”的同时，再次将目光集中到了灾害预警系统、城市排水系统上。

“如果政府部门、相关单位的预警机制能够更加及时、全面，暴雨造成的损失可大大减少。”一位在16日凌晨1时许，通过微博提前发布预警消息的市民如是说。

“我们在15号上午11时就发布了‘大雨到局部暴雨’的预警。”厦门市气象台台长周学鸣在接受本报记者采访时表示，气象台较早启动了暴雨预警，但是，因为目前厦门的预警系统还不是很完善，通过短信向全市居民发送预警信息大约需要一天，这就有可能造成信息滞后。

而与灾情预警同样备受市民质疑的则是城市排水系统。

公开报道显示，早在2006年6月，厦门就已划出岛内最容易积水的地段，共21个。经过7年时间，很多个仍然是此次积水的重灾区，甚至冒出了新的积水点。切不断的“病根”究竟在哪？四面环海的厦门岛，排水到底有多难？厦门市排水系统的排水能力是否太差？面对市民的质疑，厦门市政工程管理处处长谢天宏回应说：“目前，厦门很多地方的地下排水管网系统是上世纪80年代开始规划的，按照当时的国家标准进行建设。但是近年来，随着城市化进程的飞速发展，路面收集雨水的能力降低，形成洪峰的速度加剧，超过了管网的排水速度。此外，厦门岛填海成地，部分地区比海平面还低，以往都依靠水泵抽水，一旦断电，抽水系统马上失效。此次受灾较为严重的几个下穿通道也同样有这样的问题。”

厦门中建东北设计院教授级高级建筑师张道正分析说，随着厦门城市化进程的快速推进，使得农田、绿地的面积大量减少，马路、水泥地的增加，城市硬化带来大量雨水不能渗入地下，而只能靠排水管网。人口增多、生活污水增多，下水管道汇水面积迅速增加，导致原有的管道系统不堪重负。这时候如果遇上强降雨等突发情况，就很容易造成灾难。

科学规划势在必行

在张道正看来，科学规划城市建设、提高排水系统的排水标准、强化灾情预警和应急系统、提高市民的灾难防范和自救意识都是解决城市内涝问题的良方。“目前，厦门岛外一些地方已经在尝试建设地下涵管。”张道正说，通过建设能集纳电缆、污水管、雨水管等管道的地下涵管，将有望彻底解决城市内涝问题。

厦门市规划局相关负责人表示，接下来，厦门有望在摸清排洪系统现状的基础上，按照国务院要求，制定新的城市排水防涝设施建设规划，加快推进雨污分流管网改造与建设。同时落实地方责任，明确部门分工，将排水防涝纳入政府工作绩效考核体系。

据悉，灾情发生后，市政部门已经启动应急预案，每一个抽水岗位都有工作人员24小时值班；路边的边坡井盖也派人在巡查。目前，岛内道路各下穿通道入口处已设置水位警示标志、设施，用于通道抽水的现有干式长轴泵将陆续改为潜水泵，并且水泵控制板将永久性移至地面以确保汛期抽水系统正常运行。在厦门发布防汛预报后，有关部门将加强汛期巡查。

厦门市规划局相关负责人表示：“解决排水难题，除了当前的紧急应对之外，厦门市可按照新的标准，启动对全市防洪系统的评价，以对排水系统的调洪、蓄洪设施建设进行重新规划。例如如何解决湖滨南路地表比海平面低了3米这样的问题迫在眉睫。”