厦门发卡企业多但备案仅5家 预付卡成监管"盲区"

《意见》规定，从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等三个行业，开展单用途预付卡业务的企业为商务主管部门监管对象。掌握重点发卡企业在发行、受理、服务、系统保障、资金管理、有效期设置及发卡企业动态发展情况，规范发卡行为。

“这一制度可以防止企业滥用预收资金，在企业因经营不善而倒闭时，也能对受害的消费者提供资金赔偿。对消费者而言，一旦发卡企业卷款走人，银行保管的资金将会发挥作用。”对于预付卡的备案，厦门市商业联合会人员非常赞成。

不过，尽管《意见》已实施4个多月，但厦门备案的发卡企业却寥寥无几。导报记者昨日查询厦门市商务局网站厦门市单用途商业预付卡发卡企业备案信息表发现，只有5家企业名列其中，分别是厦门盛名来雅百货的畅购卡、福建厦门海晟连锁的海晟购物卡、厦门乐海百货的乐海卡、厦门磐基大酒店磐基礼卡和中山巴黎春天钻石卡。

即便算上2008年以来已备案的购物卡发卡企业，厦门备案企业数量也不超过30家。

“预付卡发卡企业分集团发卡企业、品牌发卡企业、规模发卡企业和其它发卡企业，尽管其他发卡企业只需向县区级商务主管部门备案，但不可否认，绝大多数服务行业的中小企业都没有备案。”据商务局的一位内部人士透露，目前，大多数发卡企业还是心存侥幸，对于备案工作持观望态度。也就是说，一旦发生预付卡消费纠纷，消费者的权益很难得到保证。

专家支招 健全备案制让发卡商家跑不掉

不过，杜小姐有个疑问，上述管理办法，针对的都是各种企业，她家门口的美甲店，是一个个体工商户，根本就不在备案制管辖范围内。

导报记者也发现，管理办法没有涉及个体工商户，而个体商户推出的所谓“预付卡”，几乎涉及到生活的方方面面，由于没有建立账户，没有机构代码证，不能在网上备案，所以没有发行单用途商业预付卡的资格。但正是这部分预付卡，对消费者影响巨大，也最经常发生纠纷。