住建部秦虹：保障性住房要保障真正需要的人

———访住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹

《经济参考报》：保障房是专门面向中低收入住房困难家庭的“托底房”，是社会保障“安全网”的重要组成部分。十六大以来，我国政府为了实现“住有所居”的目标，采取了大面积建造保障房，进行棚户区改造等措施，取得了不小的成绩，请您谈谈十年来我国政府在保障房建设方面都取得了哪些成绩？

秦虹：为了保障城市低收入家庭能够住有所居，我国政府做了大量的工作，这些年来制定了多项政策，并且也被写进了“十二五”规划。

2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，标志着我国住房保障体系的建设再次提上日程，国家开始调整以市场化为主的住房政策，探索建立健全住房保障制度。文件提出：“进一步建立健全城市廉租住房制度，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，合理确定廉租住房保障对象和保障标准；改进和规范经济适用住房制度，合理确定经济适用住房供应对象、标准；逐步改善其他住房困难群体的居住条件等”，这标志着我国住房制度改革的方向已从“重市场、轻保障”转向了“强调保障”，政府调整了住房保障发展的重点地位。同时，将经济适用住房的供应对象确定为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障相衔接。

2008年下半年，为应对国际金融危机的冲击，我国实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了稳定经济增长、扩大国内需求的十大措施，其中第一条就是要加快建设保障性安居工程，提出要加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。国务院提出，要用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭及棚户区改造问题。

2010年，为解决城镇“夹心层”群体住房困难问题，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》提出要加快发展公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭以及新就业职工、外来务工人员基本住房需要。我国正处于城镇化快速发展时期，每年新增城镇人口1500多万人，城镇新就业职工和常住外来务工人员由于积累少，住房支付能力弱，针对这一群体的特点，今后一段时期需要大力发展公共租赁住房，为其提供住房保障。

2011年，《国家“十二五”规划纲要 》 提 出 ， “ 十 二 五 ” 期 间(2 0 1 1 -2015)，“要建设城镇保障性安居工程3600万套”，“加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系”，“加大保障性住房供给，多渠道筹集廉租住房房源，完善租赁补贴制度，重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。”

2008年至2011年间，中央共安排保障性安居工程补助资金3153亿元，各年分别为168亿元、470亿元、802亿元和1713亿元，补助资金增长非常明显。2012年，中央安排1787亿元，比上年增长4.3%。

住房和城乡建设部统计数据显示，2008年至2011年间，我国累计开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房超过2300万套，基本建成1200万套以上，新增发放租赁补贴超过400万户。今年上半年，中国保障性安居工程已开工470万套，开工率为63%，基本建成260万套。