内贸五年规划出台在即 促消费政策将进一步加码

近日，商务部部长助理房爱卿接连两次在不同场合透露，《国内贸易发展规划（2011-2015年）》即将出台，这是改革开放以来第一部国家级内贸发展专项规划。

记者了解到，该规划涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等方面，旨在发挥内贸引导生产、扩大消费等方面的作用，目标是到2015年，实现社会消费品零售总额32万亿元，比现有规模增长约80%。

内贸“十二五”规划是一个涉及面广、指引性的规划。虽然促进消费的政策并不会在规划中直接得到体现和落实，但是从中可以看到政策鼓励的方向。

记者了解到，相关部委接下来会有一系列促消费政策出台。具体包括：尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；对家具建材等产品消费进行补贴；推动出台流通领域税收减免；对部分消费品的消费税进行适度调整等。同时，在促消费支持措施方面，除补贴外，也将在免税、退税、贴息等方面进行适当探索。

研究免税退税贴息等

今年以来，在中央“把稳增长放在更加重要的位置”这一政策信号明确后，各部委也相继出台和落实了相关稳增长措施。

随着家电、汽车“以旧换新”等政策陆续到期结束，国务院常务会议审议安排财政补贴265亿元，启动推广节能家电活动。

商务部则首次部署全国性消费促进活动，自清明节至劳动节期间，在全国组织开展全国消费促进月活动。

对于下一步促消费的政策措施，商务部新闻发言人沈丹阳透露，商务部目前正在和有关部门沟通协商，采取进一步促消费增长的措施。

具体包括：会同有关部门尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；支持电子商务平台建设；推动出台流通领域税收减免等措施。

权威人士对记者说，减轻商贸服务业税负是一项重要内容。相关部委已经在研究，逐步将增值税免税政策由鲜活农产品生产扩大到流通环节，让农产品流通企业真正享受到农产品生产企业同样的支持措施。

此外，降低餐饮等商贸服务行业税负，将营业税率由5%恢复到3%，有条件的逐步改为征收增值税，也是在酝酿的一项内容。

记者了解到，工信部则正在加紧研究制定消费品工业增加有效供给促进消费需求扩大的指导意见。在积极制定“意见”的同时，工信部还在密切跟踪和总结消费品工业重点地区和重点企业落实扩大消费需求战略的举措和经验，并大力支持地方和协会（联合会）开展各类产品展览会、论坛、推介会等活动。

相关专家对记者表示，目前我国扩大消费政策的主要支持方式是购买补贴，即在消费者购买商品时给予相关的政策补贴，以吸引消费者购买政策支持的产品。“2012年新的扩大消费政策，可考虑在免税、退税、贴息等方面进行适当探索。”

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，我国需要完善扩大消费政策的支持方式。如调整消费税的征收范围和税率结构。对目前征收消费税的部分商品，如汽车、化妆品、金银首饰等的消费税进行适度调整。“对于那些以前是奢侈品，目前已变为大众消费品的商品，要在新一轮消费税调整中逐步调低消费税税率，或者不再征收消费税。”

此外，对于国家支持的重点商品和服务领域，可考虑对消费税进行先征后退的方式，消费者购买时征收消费税的，可凭购物发票对消费者退税。对于采取贷款方式进行消费的，如消费对象属于政策支持范围，可考虑通过贴息的方式扩大消费需求。要增加扩大消费政策的支持方式，给予消费者更多的选择空间。

中信证券报告也认为，随着政策全面转向稳增长，预期促消费政策有可能进一步加码。除了进一步补贴流通领域外，节能工程范围可能扩展至更多节能家电、节水家居产品，以及装修建材等领域。