筑安全体系 厦门更平安

东南网-海峡导报12月26日讯 （记者 吕寒伟/文 陈巧思/图）丈夫出门前，妻子会说：“路上当心点。”孩子上学前，父母期待，校车能够把他们完好送回家。

每一个厦门人，都希望小区的环境能够祥和安宁、天下无贼，希望吃进嘴里的食物、喝进去的水、吸进去的空气，没有有害物质。“平安，就是不出事。”厦门大学社会学系教授胡荣，用最简朴的话解释。

不出事，就是运用“减法”，减除、消除各种潜在的安全隐患。而要做到减法，则必须运用“加法”，甚至“乘法”，来建设一个公共安全体系。

安全压力呈“加法”

近来喜事连连的厦门，如何制造新的飞跃？

在市政协常委、民盟厦门市委副主任朱奖怀看来，在特区30周年、文明城市三连冠的高起点上，厦门想要寻求更大突破，务必夯实平安这块基石。

“平安”二字虽简单，但涵盖的范围十分广泛：治安安全、交通安全、消防安全、生产安全、食品安全、医疗安全、居住安全、自然灾害安全、旅游安全等。然而摆在厦门眼前的情况是，安全形势在不断发生着变化。

以交通为例，交通安全造成的死亡率，仍然排在公共安全的首位。随着厦门的机动车于11月底破80万辆，交通安全所面临的形势越来越严峻。

食品安全危机波及的种类越来越广。厦门属于销区，肉、禽、蛋、菜、水产品50%以上是异地产品，对源头的掌控十分薄弱；目前，消费的豆制品、熟食制品、休闲小食品超过70%是小作坊生产，食品生产经营企业小而散，监管难度大；每年有3000多万的游客和几十场大型活动。

而随着岛内外一体化建设进程加快，厦门的建成区越扩越大，平安压力呈 “加法”增长。来自安监局的数据显示，厦门的事故总量仍然偏大，“十一五”期间平均每年发生事故1803起、死亡254人、受伤1396人，相当于每天要发生5起事故、每一天半要死亡1人、每天要有4人受伤、每个季度要发生一起较大事故。

区域行业经济发展的不平衡，给安全生产带来新课题，新领域、新形式、新类型的公共安全问题不断出现，厦门大学教授胡荣举例，高科技带来便利的同时，也产生了新的安全隐患。与此同时，公众对安全的期望和需求，正日益提高。

呼唤建设公共安全体系

应对平安压力，朱奖怀认为，厦门眼下应当做的，是建设一个公共安全体系。

在今年全国 “两会”期间，“国民经济和社会发展的十二五规划”要求加强公共安全体系建设，成为风向标。规划的一大亮点，是跳出狭义的“公共安全”范围，把食品药品安全、安全生产管理、突发事件应急体系、社会治安防控体系等囊括在内。

在一些专家看来，国内公共安全事故多发的一个重要原因，是还没有形成一个统一完整的机制和体系，公共安全管理机制运转不顺畅。

“实际上，应当把可能造成人民群众生命财产损失的所有内容，都纳入公共安全的范畴。”朱奖怀表示。

然而，以目前的公共安全管理体系来看，是不同的安全类别由不同的部门分管，有分管安全生产的安监局，负责食品和药品的食品药品监督管理局，抓交通、消防、治安、打击犯罪的公安部门，缺乏一个综合的、常设的、有力的协调管理机构。

一位交警认为，以屡屡肇事的土方车为例，单单只有交警在路上拦查还不够，土方车超载的出口在工地管理，而源头在于土方运输的薪酬体制和工程预算编制，如果政府部门在应对上没有形成一个体系，只能是治标不治本。

同样的情况还发生在校车上。民办学校普遍存在的校车安全问题，最终不可能是通过警方的查处而根治，而是地方政府通过财政投入，帮助民办、公办学校购置校车才能解决。

此前，厦门已开展了“平安村居”、“平安校园”、“平安交通”、“平安家庭”、“平安海域”、“平安社区”、“平安金融”、“平安行业”等创建活动，但如何把林林总总的平安都纳入一个体系，则考验政府的智慧。

危害平安须追究责任

12月20日，今年4月份在厦门连发的两起土方车事故调查结果出炉，土方车运输企业面临罚款。

在一位专家看来，安全事故往往习惯将责任归咎于某个当事人、企业，政府部门和背后的管理制度，却于此免责。

一直为外界津津乐道的是，1996年11月20日，香港嘉利大厦发生火灾，造成了41人死和80人伤的惨重后果，火灾事故调查指出，当时的公共安全体制与机制存在缺陷，从而推动了香港包括消防在内的公共安全领域的制度化建设。

而目前，政府对各个部门的安全考核，主要体现在年初的安全指标下达上，比如，今年某个领域的死亡人数不得超过多少人。但是，对于在安全方面做得好的政府部门，有直接奖励；对做得差的，并没有一系列责任追究措施。

“现在最好用的是评分机制，通过下达指标，考核基层执法是否达到要求，并形成排名榜，对排名倒数的进行处罚。”一位基层执法人员认为。

朱奖怀表示，公共安全更注重的是预防，把各种安全隐患扼杀在萌牙之中，在机制创新上，可以追加建立责任制与责任追究制，主管和分管的部门要负有责任，要受到责任追究。

他指出，现行的110机制非常有效，把各个部门纳入110体系，但是，110属于应急救援，应当结合责任追究制，同时建立奖励机制、惩处措施。

汪星（边防民警)

社区平安从基础做起

厦门边防最耀眼的一颗 “星”——汪星，他以无微不至的平安关怀，获得众多殊荣：全国人民优秀警察、特区建设青年突击手等。

在汪星看来，要做到社区平安，既要有技防，又要有人防。因为有一双勤快的脚，汪星当年在曾厝仓里社区当片区民警时，在夏季治安案件高发期，硬是把仓里社区的案件，下降了73%。

“平安社区，还要发动社会力量，比如我们发展了环岛路沿海的酒楼保安、社区的群众一起参与，形成一道有形之网。”汪星说。

李德全（市定点屠宰执法队员)

食品安全要多部门齐抓

已经连续两个月，厦门市定点屠宰执法队的李德全几乎每天都在查处私宰肉。

因为从小练武，身体强健，皮肤较黑，56岁的李德全人送外号“黑旋风”。

李德全说，送到厦门的私宰猪肉，一般来自漳州龙海，而私宰的羊肉和牛肉，一般来自泉州南安一带。他有一个平安的愿望——让每一个厦门人，不管是在城区还是在城乡结合部，不管是在岛内还是岛外，都能吃上放心肉。

但李德全知道，如果没有多部门的共同努力，查处私宰肉道路艰难。“很感谢公安、工商部门。”他说，希望这样的合作方式，能够持续。

陈清洲（交警)

交通安全需全社会关注

长相朴实的陈清洲，是交警集美大队灌口中队的中队长。虽然地处偏远地带，他却如一盏明灯，人送外号“亮灯交警”。

在3年时间里，陈清洲让国道324线辖区15公里路段全线亮起路灯，亮起10座红绿灯，建起3座人行天桥、万米隔离护栏等……所需花费的4000万元，都是他“化缘”来的。

“在交通安全里，交通基础设施的建设，至关重要。”陈清洲说，除了交警以外，需要全社会的共同关注，需要每一个交通参与者遵纪守法，也需要地方政府加大财政投入，比如校车，急需政府主导，社会参与，方能解决。