筑安全体系 厦门更平安

呼唤建设公共安全体系

应对平安压力，朱奖怀认为，厦门眼下应当做的，是建设一个公共安全体系。

在今年全国 “两会”期间，“国民经济和社会发展的十二五规划”要求加强公共安全体系建设，成为风向标。规划的一大亮点，是跳出狭义的“公共安全”范围，把食品药品安全、安全生产管理、突发事件应急体系、社会治安防控体系等囊括在内。

在一些专家看来，国内公共安全事故多发的一个重要原因，是还没有形成一个统一完整的机制和体系，公共安全管理机制运转不顺畅。

“实际上，应当把可能造成人民群众生命财产损失的所有内容，都纳入公共安全的范畴。”朱奖怀表示。

然而，以目前的公共安全管理体系来看，是不同的安全类别由不同的部门分管，有分管安全生产的安监局，负责食品和药品的食品药品监督管理局，抓交通、消防、治安、打击犯罪的公安部门，缺乏一个综合的、常设的、有力的协调管理机构。

一位交警认为，以屡屡肇事的土方车为例，单单只有交警在路上拦查还不够，土方车超载的出口在工地管理，而源头在于土方运输的薪酬体制和工程预算编制，如果政府部门在应对上没有形成一个体系，只能是治标不治本。

同样的情况还发生在校车上。民办学校普遍存在的校车安全问题，最终不可能是通过警方的查处而根治，而是地方政府通过财政投入，帮助民办、公办学校购置校车才能解决。

此前，厦门已开展了“平安村居”、“平安校园”、“平安交通”、“平安家庭”、“平安海域”、“平安社区”、“平安金融”、“平安行业”等创建活动，但如何把林林总总的平安都纳入一个体系，则考验政府的智慧。

危害平安须追究责任

12月20日，今年4月份在厦门连发的两起土方车事故调查结果出炉，土方车运输企业面临罚款。

在一位专家看来，安全事故往往习惯将责任归咎于某个当事人、企业，政府部门和背后的管理制度，却于此免责。

一直为外界津津乐道的是，1996年11月20日，香港嘉利大厦发生火灾，造成了41人死和80人伤的惨重后果，火灾事故调查指出，当时的公共安全体制与机制存在缺陷，从而推动了香港包括消防在内的公共安全领域的制度化建设。

而目前，政府对各个部门的安全考核，主要体现在年初的安全指标下达上，比如，今年某个领域的死亡人数不得超过多少人。但是，对于在安全方面做得好的政府部门，有直接奖励；对做得差的，并没有一系列责任追究措施。

“现在最好用的是评分机制，通过下达指标，考核基层执法是否达到要求，并形成排名榜，对排名倒数的进行处罚。”一位基层执法人员认为。

朱奖怀表示，公共安全更注重的是预防，把各种安全隐患扼杀在萌牙之中，在机制创新上，可以追加建立责任制与责任追究制，主管和分管的部门要负有责任，要受到责任追究。

他指出，现行的110机制非常有效，把各个部门纳入110体系，但是，110属于应急救援，应当结合责任追究制，同时建立奖励机制、惩处措施。