倚重“试验区” 厦门特区创新再突围

东南网-海峡导报12月26日讯 （记者 易福进/文 吴晓平/图）汽车在湖里大道上一路疾行，一座座烙有“特区发祥地”印记的建筑物被远远抛在身后。

30年前，从这沿线的2.5平方公里的荒芜地起步，到全岛的131平方公里，再到全市的1699平方公里，这个流淌着改革创新“基因”的城市，如今，一个不容忽视的瓶颈是，特区的政策优势逐渐丧失。

浦东新区后来居上、滨海新区蓄势待发、平潭综合实验区后生可畏，厦门与“标兵”的差距在拉大，与“追兵”的距离在缩小。

靠创新自造“特”，在厦门全面打造“创新厦门”之际，厦门申报“国家综合配套改革试验区”已在冲刺。靠“试验区”创新再突围，已成为特区的一个新使命。

“特区不特”，竞争更趋平等

日前，《平潭综合实验区总体发展规划》出炉，被誉为“特区中的特区”新政。

经济特区有的政策平潭全都有，特区没有的政策平潭也可以有。包括厦门在内的特区其实已“不特”，这一话题再次进入公众的思考。

现实也是，特区政策的优势逐渐丧失。特区政策独家优惠已日益变为多家普惠，“特区不特”，城市间的竞争更趋平等。过去，厦门等特区可享受15%的所得税税率优惠，这一条一直被视为特区的象征。然而，随着“两税合并”的推行，厦门即将和全国一样，都要交25%的所得税，而平潭却有15%的税率优惠新政。

特区与“追兵”的距离在缩小。特区政策的领先优势逐渐减少，浦东新区后来居上、滨海新区蓄势待发，平潭后生可畏。

厦门与“标兵”的差距仍在拉大。与特区“老大哥”深圳对比，在两者特区均未扩大到全市之前，厦门特区面积131平方公里，深圳372.5平方公里，深圳的体量优势明显；但在特区扩大到全市后，厦门1699平方公里，深圳近1953平方公里，土地体量接近了，经济体量上，特区厦门如何追赶上狼性奔跑的深圳？

与此同时，在特区之路上，虽一路披荆斩棘，但经过多年的高速发展，受到土地、资源、人口、环境等因素的制约陆续显现。瓶颈面前，特区如何再靠创新驱动出新的发展空间？

能否打破利益格局“让权”

胡伟，上海交通大学公共管理学院院长，他对厦门有一份特别的理解。

日前，由他主导的“2011中国服务型政府”榜单揭晓，厦门排名榜首。在他看来，特区其实已不特，但厦门在向服务型政府的转型中拔得头筹，这让他对未来的特区厦门充满期待。

“厦门在建立服务型政府的机制上，已经有了很好的基础，下一步在继续转型的同时，关键要看能否主动大力度为自己‘限权’，进一步让‘权’给企业，让‘权’给社会。”胡伟认为，这其中，主要是为了营造以企业为主体的自主创新体系。

企业自主创新对一座城市的作用不言而喻，深圳有腾讯、华为、中兴、比亚迪，一系列创新巨头脱颖而出，经济学者一语道破，认为奥秘即深圳以企业为主体的自主创新体系，这就是著名的“四个90％”：90％以上的研发机构设立在企业、90％以上的研究开发人员集中在企业、90％以上的研发资金来源于企业、90％以上职务发明中的专利出自企业。

当然，在胡伟看来，未来的创新机制突破，首先还有赖于一个主动承担责任的政府来充当必要的保障，维持市场的公平正义和法治秩序，“比如，未来是否敢于打破现有利益格局，进一步创造良好的营商环境和法制环境，刺激、继续吸引大批优秀人才到厦门创新、创业”。

能否借“试验区”再突围

靠创新自造“特”来突围，但和特区“老大哥”深圳正倚重已经到手的 “国家综合配套改革试验区”新政继续突围一样，厦门同样迫切期待这样的 “试验区”。

“国家综合配套改革试验区”被称为我国改革开放后继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即中国的“新特区”。这在有关专家看来，正是特区厦门期待的下一把“尚方宝剑”。

“未来的试验区，可望使得特区获得更全面的创新。”胡伟认为。与第一批特区强调经济政策的优惠相比，“试验区”更关注一座城市的“科学发展”，改革的驱动力从国家政策支持转向地方制度自主创新，机制的创新可上升到制度层面。在强调城市协调发展，而非唯GDP论的背景下，“经济特区”将不局限在“经济”，能否借“试验区”为城市和谐发展进一步探索，也被寄予厚望。

“比如，未来30年，厦门是否能再民主政治建设、公共政策制定、选人用人机制上，率先进一步吸纳民意，进一步满足老百姓的知情权、参与权，构建以公平正义为核心的社会建设体系。”

“比如，如何继续实施公务员分类管理和聘用制改革，率先建成公共服务型政府。”、“如何全面创新对外开放和区域合作的体制机制等。”

有关专家建议，未来的综合配套改革是一种破旧立新的制度创新过程，不可避免地要突破原有的体系，应借此契机，扩大民主参与，增强决策制定的公开性和透明性。

据悉，目前，厦门申报“国家综合配套改革试验区”进展顺利，等待最后的审批，特区厦门成为第二批的经济特区，指日可待。

卢琳兵（厦门火炬高新区管委会副主任）

“小机构”可望创新“大服务”

厦门火炬高新区以占厦门市不到1%的土地面积，实现了全市35%的工业产值。卢琳兵表示，这首先得益于创新。

“火炬管委会在体制上机制上就进行创新，建立短平快、扁平化的高效服务体系。”卢琳兵透露，火炬高新区坚持“小机构大服务”、“小政府大社会”、“高效率高效益”，创新了服务体系，这是火炬高新区快速发展的制胜法宝。

但卢琳兵表示，这一进程也出现瓶颈。例如土地如何突破？产业如何突破？这些问题的破解都迫在眉睫。

“再者，就是机制上如何进一步突破，也势在必行。”卢琳兵表示。他举例，上海张江高科技园区，不仅管委会在管企业，企业可以管企业，学校也可以管企业，多管齐下，迅速将高科技园区做大做强。厦门火炬高新区同样期待机制上的进一步创新突破。

黄先志（厦门市经济研究所副所长）

创新就是要敢想敢做敢突围

在黄先志看来，特区最大的扶持政策，就是赋予“创新”的性格。

“对于特区厦门来说，期待中的创新，还是观念和思想意识的创新。”黄先志表示，过去30年来，厦门一直在努力突破这种保守、守旧的旧观念。但如今大家在评判深圳特区“狼性”的同时，也在谈论厦门的特区过于温情。这也意味着，我们的观念还可以、还要再创新。

在黄先志看来，赋予特区先行先试，就要求特区不能一味地等政策，一味地向上面要政策；特区更不能不敢试，更不能仅停留在别人做什么，就模仿什么，而是继续寻找创新突破的空间，继续为别人“探路”。

刘亚军（市花卉行业协会会长、空港花卉总经理）

政策扶持上升为“创新制度”

科技创新产生巨大的经济效益，空港花卉尝到的“甜头”就是一个样本。

从当初年产值数万元到现在突破4000万元，刘亚军说，将一棵小植物，从研发、组培、栽培、催花各环节，相对独立又密切联系的自产业价值链经营模式，从一个“花农”向附加值的种苗产业转型，就是靠创新。

对于未来“创新厦门”的突破，刘亚军表示，空港花卉这些年，得到优惠政策的支持、资金扶持，创新的积极性被激发，未来“创新厦门”，如果能将其延伸到可以预期的一种“创新制度”，将使得城市的创新空间、创新氛围进一步被“催化”。