平潭"自由港"可望"反哺"厦门 专家一一对比解读

东南网-海峡导报12月20日讯 （记者 易福进 蔡耀宗 曾毓慧 香卉辉）“经济特区有的政策平潭全都有，特区没有的政策平潭也可以有。”昨日《平潭综合实验区总体发展规划》公布了一系列平潭“新政”，随即引来各界热议。专家们普遍表示，国家赋予平潭“超越特区”的权利，是“特区中的特区”、“比特区还特”。

那么，平潭“新政”到底比特区“特”在哪？记者请有关专家一一解读。

“新政”解读

15%税率比厦门更“特”

特区“特”在哪？很多企业、很多人给出的答案是“税收优惠”。而现在，针对这一“特”，平潭有望比厦门更“特”。

记者昨日从厦门税务部门了解到，厦门的企业所得税，在2008年以前税率是15％；而从2008年开始，厦门要用五年时间，逐渐提高这一税率。到了今年，企业所得税税率已经提高到了24％。

到明年，厦门将与全国统一税率，即为25％。

但昨日公布的 《平潭综合实验区总体发展规划》显示，从吸引优质企业考虑，国家明确平潭岛内企业比照海关特殊监管区域的税收政策执行，并提出在制定产业准入及优惠目录的基础上，对平潭区域内符合条件的企业减按15％的优惠税率征收企业所得税。

“这也意味着，平潭所享受到的企业所得税税率，相当于厦门四年前的优惠水平。”有关负责人如此解读。

对此，平潭综合实验区党工委书记、管委会主任龚清概亦明确表示，这是平潭发展中的一个“制高点”，这也是2007年新的《企业所得税法》颁布、全国统一实施25%企业所得税率后，东部沿海发达地区第二个享受税收优惠的特殊区域（横琴为第一个）。

而对在平潭工作的台湾居民涉及的个人所得税问题，规划表示，暂由福建省政府按内地与台湾个人所得税负差额给予补贴，补贴部分免征个人所得税。这一优惠政策将为更多优秀人才到平潭大显身手提供良好的平台环境。这些举措，将有效减少平潭与台湾两地税负差。

“新政”解读

货物可免税先进平潭

一位在厦设立光电企业的台商表示，即使在特区厦门，“通关”环节、退税环节仍较为繁琐，有待进一步突破。

“比如，要从台湾进口一些原材料，进口一些生产设备，流程仍有待进一步简化。”这位台商如此期待。

而这次平潭 “新政”中，最大的一个亮点，即在“通关”环节的突破。

“简单地说，就是平潭将能享受比其他经济特区和海关特殊监管区更优惠的通关和税收政策！”对于此次规划中明确的“采取一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的新模式，福建出入境检验检疫局通关处处长吴维中坦言，其背后的细节确实比特区还“特”。

按照规划，将平潭与境外的口岸设定为“一线”管理，即从“一线”进入平潭的，与生产有关的货物只需备案，享受免税或保税优待，但生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规明确不予保税或免税的货物除外。

这就意味着，这些货物可以不缴税先进来。另外，内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，按规定实行退税。这就赋予了平潭岛“自由港”的权利，意味着平潭基本上实现了“全岛开放”。

对此，龚清概坦言，“建立特殊通关管理模式，这是平潭政策的最大创新之处。”据悉，这一制度设计，中央在全国仅赋予平潭和横琴两个地方，但平潭在许多方面比横琴的政策更优惠。

“新政”解读

对台先行先试“异曲同工”

特区厦门因台而设，平潭综合实验区也肩负同一历史使命。

为此，《规划》中对台的先行先试规划，备受关注。记者注意到，这其中不少与厦门正在大力推进的 “先行先试”异曲同工。

在此次《规划》中明确了平潭的发展定位，要将平潭综合实验区建设成为 “两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区”。其中，“两岸同胞共同生活的宜居区”，更是明确了“两岸共同家园”的概念。

而在厦门的第十一次党代会上，厦门明确，加快构建两岸经贸合作最紧密区域、两岸直接往来最便捷通道、两岸交流交往最活跃平台、两岸同胞融合最温馨家园。

金融作为“高边疆”，其先行先试的突破，同样是此次平潭《规划》的一大亮点。

与厦门正在快马加鞭推进的“两岸金融中心建设”一道，《规划》明确了平潭先行先试优惠的具体举措：允许福建省内符合条件的银行机构、外币代兑机构、外汇特许经营机构在平潭综合实验区办理新台币现钞兑换业务。允许平潭的银行机构与台湾地区银行之间开立人民币同业往来账户和新台币同业往来账户，允许平潭符合条件的银行机构为境内外企业及个人开立人民币账户和新台币账户。允许平潭的台商投资企业在境内发行人民币债券，探索在香港市场发行人民币债券。

“这些，与厦门已经努力突破或正在争取突破的部分举措，甚为接近。”厦门一金融业者如此表示，平潭的金融可谓刚刚起步，未来能一口气实现如此突破，力度超乎预期。而这某种程度上也要求厦门，要尽快将 “两岸金融中心”的一些预设目标争取到位。

延伸阅读

平潭“新政”的厦门商机

平潭“新政”一出炉，有网友针对这一比特区还“特”的政策忧虑地表示，这对厦门到底是利还是弊？

“在平潭的发展中，同样倚重厦门经验。”有关专家表示，目前，平潭的不少重大基础项目，均由厦门国企代建，从经济效益而言，直接给厦企带来订单。

对此，厦门大学台湾研究中心副主任李非教授认为，平潭的发展商机，同样有望进一步“反哺”厦门。

厦企拿下平潭大订单

对于平潭 《规划》的出台，一到过平潭的地产商表示，这对厦门尤其是厦企，是一大机遇。

“规划明确，平潭要加大基础设施建设，交通建设、供水、供电、能源等各个方面，都迫切需要尽快完善。”这位地产商表示，而目前，平潭在建的重大基础设施，基本都是厦门国企代建的，投资近百亿元。

路桥集团与平潭的合作，就是一个缩影。去年4月，平潭综合实验区管委会与厦门路桥集团公司签署实验区环岛公路项目代建合作协议，这一预计总投资50亿元的基础设施项目，也是平潭基础性建设工程中的重要一环。

“后来，厦门路桥在平潭设立了分公司，目前，平潭在建的基础设施，不少都由路桥代建。”一位知情人士透露，由厦门路桥代建，这是省委、省政府的意见。

而此前，厦门路桥建设集团平潭建设项目指挥部常务副指挥长甘奋明透露，截至今年6月，厦门路桥在平潭代建的项目有7个，涵盖了基础设施的大部分，总投资近百亿元。

不仅路桥，记者注意到，本地的多家国企、一批在厦投资的台资企业，今年来加大了与平潭方面的洽谈力度，并初步敲定了一些合作意向。

平潭发展有望“反哺”厦门

对于平潭 《规划》的出炉，厦门大学台湾研究中心副主任李非教授认为，平潭的后开发优势正在凸显，也是未来最大的发展机遇。

李非认为，近年来，福建东南沿海地区传统产业大规模向内陆地区转移，基础设施项目尤其是交通设施项目建设大量在周边地区展开，产业项目和社会事业项目也积极在沿海一线布点；而平潭作为福建尚待开发的处女地，正成为未来空间和功能拓展的重要承接地。

“未来几十年，平潭的发展，相对于厦门发展而言将是机遇与挑战并存。”李非认为，外界所谓的“平潭大开发将‘夺’走厦门特区的发展优势”一论并无道理，他分析说，随着平潭“特区”地位的确立，平潭作为海峡经济区的连接点和通道的作用及优势将更加突出；在功能定位上，平潭初步具备简易加工装配、转口贸易、运输仓储、旅游休闲的条件。

“厦门特区经过30年发展，无论是硬件条件的发展，还是软件环境的完善，都已经远远领先于平潭。”李非说。

相反，李非教授认为，今后，随着平潭的发展，必定会给厦门带来更多的商机；他说，今后，厦门、平潭，在运输仓储、转口贸易或其它服务业领域，或将形成合作共赢局面，“而就台资在厦门的流向而言，在某种程度上，已从过去的‘漏斗型’逐渐转向‘扩散型’，在厦的台资企业也在寻求进一步的扩张空间”。

而省社会科学院现代台湾研究所原所长吴能远也认为，“皮之不存，毛将焉附”，平潭也不能割裂与福州、厦门、泉州等东南沿海城市的关系，仍旧要在依托福厦泉等沿海产业的基础上，逐步发展壮大。