厦门已基本构建全覆盖、分层次的住房保障体系

推进跨越发展 实现“三个更加”

党报记者宣传贯彻省党代会精神八闽行

通过多年努力和探索，厦门已基本构建了全覆盖、分层次的住房保障体系，基本满足了住房困难家庭的基本居住需求——

让居者有其屋

东南网-福建日报12月14日报道（记者 林世雄 王珊珊 周思明）

“百年好合结良缘，永结同心谐鸾凤”。12月12日，厦门市第一个保障性住房项目——高林保障房居住区14号楼707室门口，大红的“囍”字和对联映入眼帘，浓浓的喜庆气息扑面而来。屋里，户主郑金星忙着招呼大家吃他儿子的喜糖。

郑金星是湖里区的一名环卫工人，早年他一家三口挤在祖上留下的面积不到8平方米的破旧老屋里。2007年，作为头一批拿到钥匙，住进依山傍海、两房一厅新房的居民，郑金星记住了一连串的数字：“新房面积59.3平方米，每平方米4160元，总价246688元。这些数字我一辈子都忘不掉。”

郑金星家的变迁浓缩了被称为“全国住房保障厦门蓝本”的厦门市保障性安居工程建设的成果。

让居者有其屋。厦门市从2006年开始积极推进社会保障性住房工作，基本形成了全覆盖、分层次的住房保障体系。目前全市已规划4.5万套保障性住房，投放建设资金近60亿元，已动工兴建2.55万套，全市最低生活保障线以下住房困难家庭已实现应保尽保。

分层次供应保需求

林小鹣是一名知青，2001年，她在上杭退休后返厦租房与大学刚毕业的女儿一起住。“一个月一千多块的退休金只够交房租。为了生活，我同时打了五份工。”回忆起当时的困境，林小鹣感慨万千。

2009年10月，林小鹣住进了高林居住区19梯504号保障性租赁房。“我家母女俩，年收入5万元以下，属于中低收入群体，可享受政府70%的房租补贴。现在，我每月只要交303元房租，就能够住上这么好的房子，真是做梦都想不到啊！”说到动情处，林小鹣禁不住泪流满面。

厦门保障房政策实施，与两个住房“夹心层”的出现有关。第一个“夹心层”是不属于廉租住房申请对象、符合经济适用住房申请条件但又买不起经济适用住房的群体；第二个“夹心层”是不属于经济适用住房申请对象（即中低收入家庭）、又买不起市场商品住房的群体。

如何解决“夹心层”的住房困难？在没有任何经验借鉴的前提下，厦门市在2006年春组团赴香港、新加坡等地考察。随后，首次提出了社会保障性住房的概念，并成立领导小组，专题研究保障性住房相关政策及实施办法。

为了解决第一个“夹心层”问题，厦门在全国率先建立了保障性租赁房制度，面向覆盖面40％以下的低收入住房困难群体，提供社会保障性租赁房（廉租住房）和经济适用房。为解决第二个“夹心层”问题，在全国率先建立了保障性商品房制度，面向覆盖面40%以上的非低收入无住房家庭，提供保障性商品房。

此后，厦门市社会保障性住房逐步形成了包括廉租住房、保障性租赁房、经济适用住房、保障性商品房，以及为公务人员提供的过渡性住房、为人才提供的人才住房、为外来务工人员提供的阳光公寓、“金包银”工程等组成的全覆盖、分层次的住房保障体系。

以人为本保品质

13日，在虎仔山庄一期建设工地的工程质量公示栏旁，厦门市市政建设开发总公司房建部经理林昌勇介绍说，为保证项目的高品质建设，保障房安居工程建设全面推行月检制度，通过互相检查，评分公示，奖优罚劣。

虎仔山庄一期租赁房，每户都明窗明厨明卫，保证充足的采光；设计面积达0.7平方米的浮窗，有效地拓展空间；房间结构和户型比例合理，设计科学。这是厦门市保障房安居工程以人为本建设理念的具体实践。

在狠抓项目建设进度的同时，厦门市建设主管部门、代建施工单位始终将工程质量和施工安全放在首要的位置：在确定施工、设计、监理单位时坚持公开、透明的原则，依法进行公开招标；坚持项目专人负责和日常工作巡查制度，及时发现和解决工程中存在的质量问题；市质安站等定期、不定期对项目工程质量进行检查。

走进高林居住区，海风拂面，绿树成荫，小孩们在公园里游玩，老人们在树下聊天。社区里，超市、诊所、幼儿园、公园……一应俱全。

“要住得上，还要住得下。要让住保障房的百姓们住得舒心、住得有尊严。”循着这条思路，厦门市保障性住房项目按照高起点、高标准、高层次、高水平的“四高”标准，在全市6个行政区选择区位较好的地块进行建设，在规划选址上充分考虑商业配套、文化教育、公共交通、社区服务、物业管理等公共设施建设，做到了配套齐全、适宜居住、便捷出行、方便居民。

规范“出入”保公平

“没想到我这个外地人，也能住上厦门的保障房！”来自仙游的林雷是厦门保障房安居工程的受益户之一。2009年，作为共同申请人，林雷和具有厦门户籍的妻子申请到了高林居住区7梯1205号经济适用房。

“选房分配公正公平公开，十分透明。选房前我就看上了靠东边的房子，开始还担心会不会被人开后门挤掉，没想到公开摇号后，还真被我选上了！而且明年我就要当爸爸了，我十分感谢政府！”林雷脸上溢满幸福甜蜜。

严格设置准入门槛、严格规范退出机制，是实现保障性住房公平公正和有效流转的重要保障。厦门市根据不同的申请家庭制定不同的准入条件，只要符合条件的住房困难家庭或无住房家庭都可以申请，并实行家庭成员全员实名制，申请家庭成员的收入、资产和住房面积必须合并计算，且一个家庭只能申请一套，运作上实行严格的市区联动的“五审、二监督、二级公示、多部门协查”的审核制度，保证了申请审核工作的有效性。同时通过立法建立起严格的退出机制，实现保障性住房有效流转，对弄虚作假、隐瞒家庭收入、资产、人口和住房情况，骗购、骗租社会保障性住房的，一经查实即取消其申请资格，收回住房、责令退回租金补助款，五年内不得再申请社会保障性住房。

截至目前，全市已审核公示2万多户，已有1.7万户选房，并已有1万多个家庭办理了选房手续陆续入住。此外，经审核撤销或取消申请资格2200多户，选房后按规定撤销或取消资格的有694户。

通过不懈努力和探索，厦门市初步实现了“三个基本”：基本构建了全覆盖、分层次的住房保障体系；基本满足了住房困难家庭的基本居住需求；基本实现了严格准入、规范退出，逐步实现了“居者有其屋”的目标。