厦门特区30年发展 国税让特区更“特”

厦门的和谐发展离不开充沛的财力保障。（蔡祁摄）

国税人员到技术创新企业调研税收政策。

厦门特区30年的发展，离不开税收的支持与保障，可以说，当年特区之“特”，很大一个因素就在于特区实行的税收优惠政策，让厦门招商引资环境不断优化，吸引越来越多的外商企业落户厦门。自1994年成立以来，厦门市国税局依法治税，用好用足优惠政策，“放水养鱼”，“涵养税源”一直是市国税局落实税收经济观的一个重要体现和落脚点。

   图表解读 1

   税收年增18%:与经济协调增长

厦门GDP与国税收入一览表

经济特区，承载着为全国的改革开放和现代化建设探路的重大使命。特区建设之初，家底很薄。1981年，厦门地区生产总值才7.4亿元，建设资金如何筹措，决定了特区基础设施的建设速度。从1994年厦门市国家税务局正式成立开始，市国税部门不断完善执法机制，以法治促公平，以规范促服务，成功探索出“法治＋科技”的征管之路，实现税收收入与经济协调增长。从图表看，厦门特区GDP（即国民生产总值）从1994年的187亿，增长到2010年突破2000亿，年均增长16%。伴随特区经济发展，从1994年—2010年间，市国税局组织的税收收入从1994年的19.6亿，增长到2010年的283亿。18年累计组织税收收入　 2087亿，年均增长18%。从发展速度来看，GDP和国税收入增长的弹性系数基本稳定在1附近的合理区间，起伏很小，说明税收与经济相辅相成的重要特点。经济发展，带来税收收入的稳定增长，同时税收结构的优化又进一步推动经济结构的升级，促进经济稳定健康发展。

   图表解读 2

   贡献2295亿:支持地方建设

厦门国税地方贡献一览表

从1994年到2010年，国税工作对地方的贡献度逐年提高，一是表现在厦门市国税局税收收入“落袋”地方财政的可支配数额逐年增加。1995年厦门市国税局形成的地方财政可支配财力仅17.6亿元，“十五”的开局之年2001年达到32亿元；2010年达到96亿元，预计到2011年将达到创纪录的111亿元，年均增长速度接近12%，占厦门可支配地方财力的四成以上。

二是出口退税的快速增长，1994年—2011年，出口退税从1994年的12亿，一举增长到2011年约247亿，年均增长速度超过19%。两者相加，18年来市国税局累计为地方贡献2295亿元，超过同期国税组织的税收收入总和。充沛的财力保障，将为特区新一轮跨越式发展发挥积极作用。

   图表解读 3

   退税1445亿:拉动外向型经济发展

厦门国税历年出口退税增长图

厦门是境外资本的重要聚集地、对外贸易的重要口岸和对外开放的重要窗口。近30年来，全市累计实现外贸进出口总值3800多亿美元，年均增长22.7%，外向型经济成为厦门经济发展的一个重要推动力量。出口退税能够盘活出口企业资金，是实现外向型经济发展不可缺少的税收杠杆。多年来，市国税部门一直积极向国家税务总局争取退税指标，值得一提的是，2004年，我市在全国率先告别出口欠退税的历史，市国税部门及时办理旧欠53亿元，实现退税110亿元的年度出口退税记录，并与组织收入一道攻克百亿大关，实现“双百亿”的历史性辉煌。预计2011年，国税部门办理退税有望突破247亿元，累计办理出口退税将达到1445亿元，为厦门市外向型经济的快速发展注入了强大活力，也推动了外向型经济结构的调整。

    图表解读 4

    10年户数增两倍:重点企业成纳税主力

重点税源变化情况表

工业是厦门经济实力最重要的构成和推动经济增长最主要的力量。其中以机械、电子、化工为支柱的制造业对税收的贡献逐年增大。随着“十五”期间重点大型项目的引进和投产，重点税源逐步摆脱户数稀少、基础脆弱的被动局面，形成了一批技术先进、层次较高，具有规模优势的骨干企业。当前厦门正在着力优化产业结构，壮大产业集群，重点加快发展电子、新一代信息技术、机械、光电、新能源、新材料等先进制造业。市国税局根据经济发展的新变化，在政策服务和税源管理两个方面为重点税源企业发展提供了良好的税收环境。数字显示，2001年全市国税系统年税500万元以上的重点企业97家，2005年达到135家，2010年达到279家，比2001年户数增长188%。2010年重点企业税收总额达到140亿元，是2001年的3.5倍，占国税收入近五成。

　　数字 1

　　一年49亿减免税

　　涉外企业占六成

　　作为一个经济特区，税收是重要的投资软环境之一。可以说，当年特区之“特”，很大一个因素就在于特区实行的税收优惠政策。正是由于特殊的税收政策，厦门招商引资环境不断优化，越来越多的外商企业落户厦门。随着区域性优惠的逐步消失，产业性优惠成为了税收政策杠杆的主导。无论是区域优惠还是产业优惠，市国税部门在依法治税的前提下，用好用足优惠政策，“放水养鱼”，“涵养税源”一直是市国税局落实税收经济观的一个重要体现和落脚点。数据显示，仅2010年一年，减免税的金额就达到49亿元，其中涉外企业涉及金额超过29亿元，占到六成以上。

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　　今年11月15日，高新技术企业瑞世达科技有限公司从国税部门取得了一笔8575万元的所得税退税款。从该公司取得高新技术企业证书到所得税退税款到达企业账户，不到两个星期的时间。据介绍，该公司是我市今年首家享受特区新办高新企业两免三减半政策的企业，时值年底，科技研发需要大量资金，在得知该企业高新技术企业认定申请正在报送国家相关部门审批的消息后，税务人员随即提醒企业及时办理两免三减半优惠备案。在该公司取得证书后，第一时间退还了预缴的企业所得税。正是国税部门通过税企邮箱、税企QQ群、短信平台等多种方式，保持与高新技术企业的日常沟通，多渠道了解个性化需求，才使这么快的退税速度成为可能。

　　数字 2

　　一年18万个电话:

　　12366成为纳税咨询专家

　　12366是全国税务系统纳税服务热线的统一号码。2005年，厦门市国税局和地税局联合对12366电话咨询系统进行整合，构建12366纳税服务平台。从2011年4月开始，厦门市国税局试点上线运行了国家税务总局的12366纳税服务热线系统，使厦门国税的12366纳税服务热线在接入渠道、业务支持和后台管理方面都实现了重大突破。目前12366纳税服务热线坐席平均每天接听电话918个，全年累计人工通话量预计达到18万个，并已开通午间服务、二次回拨等特色服务。

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　　2011年4月1日，税收宣传月的第一天，厦门市国税局上线运行了国家税务总局的12366纳税服务热线系统，使厦门国税的12366纳税服务热线在接入渠道、业务支持和后台管理方面都实现了重大突破。

　　在接入渠道方面，该局通过运行12366纳税服务热线系统、改造网站功能，使厦门国税的12366纳税服务热线实现了与网站、传真、短信、邮件等介质的对接，从而使广大纳税人和社会公众可以在任何时间、任何地点，无论是节假日还是办税高峰时段，随时通过电话、传真、短信、邮件、网站、语音留言等多种渠道，得到12366人工坐席的在线帮助，也可以通过在厦门国税网站的“在线聊天”窗口，与12366人工坐席进行直接交流。

　　数字 3

　　九成事项

　　办税厅一站办结

　　办税厅是税务部门纳税服务的重要窗口，是纳税人办理所有税务事项的桥梁和纽带。十多年来，市国税局从为纳税人提供茶水、椅子、雨伞等便民措施起步，服务理念不断更新，办税大厅也不断综合改造。2011年4月，市国税局对办税服务厅进行了规范整合，从办税环境、功能区设置、制度规范、行为规范、考核激励等方面具体量化评分，评选“星级”服务厅，为纳税人提供一流的星级服务。今年10月，以专业化改革为契机，对办税厅流程和功能再次升级从原来的申报征收、发票管理、税务登记，拓展到证明开具、备案审核以及简易行政处罚等多项功能为纳税人提供更为全能化、标准化、优质化的服务。

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　　从今年10月份后纳税人只需在一个办税窗口进行申请，就能办理所有的涉税事项，其中九成涉税事项在办税服务厅就可以当场办结。

　　据介绍，从10月起，经过广泛征求意见，市国税局对所有的涉税事项进行重新梳理，对角色和模块进行重新配置，一些不需下户调查的审核事项，从税源管理部门调整到办税服务厅受理，同时所有的备案类事项以及部分事务性工作职责也一并从其他部门移到办税服务厅。这些调整涉税事项涵盖了企业纳税证明开具、增值税减免税备案、企业所得税减免税备案、企业所得税税前扣除备案等7大类55个项目。新税收征管业务流程应用之后，大部分涉税事项办结时限均明显缩短。

　　数字 4

　　占比98%

　　纳税人网上申报

　　厦门国税网站自1998年开通以来，历经十几年发展，连续三年在全国税务网站评比中名列前茅，2008年排名全国国税系统省级网站第一名。目前，网站已面向纳税人开通了所有税种的网上申报和认证业务，网上申报推广率达到98%，近九成税款通过网站缴纳，超过90%以上的涉税事项可在网上跟踪办理状态，日均访问量已超过9000次，总点击量已接近2000万次。

　　厦门国税网站目前已初步形成了覆盖互联网、手机网站和短信平台的多业务平台体系，特别是短信平台目前已可实现办税提醒、查询退税、邮件提醒、纳税维权等多个功能，订制政策提醒短信的纳税人就已超过1万户。

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　　2008年度全国省级税务机关网站评比揭晓， 厦门国税网站排名全国第一。

　　国家税务总局公布2008年度全国省级税务机关网站评比结果，厦门国税从36个省级国税参评网站中脱颖而出，荣获第一名。

　　据介绍，受国家税务总局的委托，第三方评测机构（中国软件测评中心）于今年4月份，以网上采样的方式对各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局主办的69个互联网站进行了客观评估。

　　2008年4月，经过改版后厦门国税网站全新亮相，新网站根据公众的多样需求，在网站界面展示和运用功能上大胆创新，设置了企业版、个体户版、走出去企业、外国人多界面首页，以纳税人的需求和业务主题为出发点，设定主题导航。在评估中，政务公开指标厦门国税排名第一，成为全国信息最公开的税务网站。

　　文/本报记者 陈泥 通讯员 肖雨　图（除署名外）/肖雨 陈向群