厦门市政协三十年始终如一 卅载殚精竭思助推特区腾飞

   市政协主席陈修茂（前排右六）陪同台商委员和台商特邀人士在厦门高崎国际机场候机楼视察。

1983年12月19日，时任国务委员谷牧（右二）在原厦门市政协副主席、时任厦门经济特区管理委员会主任江平（右三）等的陪同下，登上狐尾山顶俯瞰厦门全市，指导特区建设规划。

东风唤得大地春，翻天覆地展新颜。30年的打拼、30年的辉煌，厦门经济特区已由当年的2.5平方公里扩大到今日的1573平方公里，成为海峡两岸交流合作热络的前沿平台、海峡西岸重要中心城市、国际性港口风景旅游城市。在一个个人间奇迹的创造中，始终有一种八方汇聚而成的智慧和力量在支持激励着她；这种智慧力量来自人民政协，来自中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的无比优越。

30年来，厦门市政协以同心同德、同心同向、同心同行的执著与坚定，伴随特区一路前行，并在特区每一步成长跨越中深深留下了人民政协的鲜明足迹。

1992年2月21日，时任市政协主席林源（前排左二）组织政协委员视察杏林、海沧台商投资区。

    时任市政协主席蔡望怀经常到厦门爱乐乐团调研，为乐团的发展排忧解难。图为蔡望怀（右一）与著名指挥家郑小瑛（右二）亲切交谈。

   与特区起航同心同德

随着轰鸣的开山炮声，1981年10月15日厦门经济特区建设序幕正式拉开。刚摆脱十年浩劫梦魇的厦门政协，来不及抚平内心躯体的各种创伤，便以高度的政治敏锐性、自觉性，团结组织各民主党派、人民团体和各界人士，迅速融入方兴未艾的特区建设中。

万事开头难。特区初创时基础设施差，“道路不平、电灯不明、电话不灵、自来水常停”的尴尬使许多投资者望而却步。政协委员为此深入调研、组织考察、破解难题。五届会议期间，关于解决水、电问题的10余条建议得到市政府重视采纳，特区水、电问题迎刃而解。针对邮电通讯落后，政协委员关于“扩充本市自动电话容量”的提案，促成我市从日本引入万门程控电话，特区通讯一举越上国际先进水平，为外商投资高潮的到来架设起无线有声、方便快捷的空中通衢。

特区建设需要“软实力”。为解决经济社会迅猛发展而专门人才相应紧缺的“短板”，市政协与民革市委联袂，先后创办我省第一所业余中专学校—厦门逸仙业余学校、厦门逸仙外语中等专业学校，培养专业人才数万名，大多已成为各部门单位的中坚骨干。既掘“远水”又解“近渴”，在市政协六届一次会议上，汪德耀、苏节、王天基等委员关于建立特区“智囊团”的提案很快被特区管委会采纳。1983年底“厦门经济特区顾问委员会”成立，来自经济、法律、科技、归侨和工商界的专家学者汇聚一堂，倾心擘画特区建设。与此同时，市政协积极支持各民主党派创办各种咨询服务机构达12个，涉及经济、科技、文教、法律、外贸、侨汇等56个咨询服务项目，为特区建设顺利起步破题提供坚实全面的智力支持。

城市建设是特区建设的重要内容。1990年全国首次卫生城市检查时厦门在35个大中城市里排名倒数第4，我市干部群众震动很大，市政协想市民之所想、急政府之所急，多次组织调查视察、座谈论证，分析了城市建设、创卫活动的问题症结，形成了有关的“建议”、“意见”，为厦门开展治理脏乱差、创建国家卫生城市起了先导作用。

推动治理筼筜湖可圈可点。上世纪80年代的筼筜湖是个令人望而生畏的“臭水塘”，沿岸居民怨声载道。针对这个突出的民生问题，市政协率先站了出来，组织委员协同人大代表、专家学者，深入实地调研、召开现场会议把脉，对治污问题积极建言献策，并通过《厦门日报》进行突出报道，为筼筜湖由“臭水塘”变成风景秀丽的“烫金名片”奠定重要基础。

特区理应成为体制机制创新、解放发展生产力的排头兵。李春光等14位委员联名提出“尽快实施自由港某些政策”的提案，经市政府办理，向中央上报设置象屿保税区获得批准。扶持新生事物“三资”企业，市政协多次开展对“三资”企业的视察、调研，通过召开常委会，对“三资”企业优惠政策、全面深化改革等重要问题进行政治协商，受到了市委、市政府的高度重视，“三资”企业存在的突出问题因而得到及时反映和解决，促进了厦门经济特区外商投资优惠政策进一步落实完善。

经济特区急需资金。市政协充分调动各民主党派、人民团体乃至各界人士积极性，双管齐下:一是促进内联，促成厦门与三明、石家庄、齐齐哈尔、太原等城市的30余个合作项目；二是促进外引，先后成立厦门市政协“港澳政协委员联络组”、“三胞联谊委员会”，努力发挥同港澳台侨胞广泛联系的优势，积极为经济特区建设引进资金、技术、设备而穿针引线、铺路搭桥。在特区建设最困难的头五年中，促成项目70多个，投资金额数千万美元，助推特区建设持续发展迈出关键性的一步。

改造前的厦禾路。

改造后的厦禾路。

   与特区发展同心同向

20世纪90年代以来，特别是邓小平同志视察南方谈话发表后，厦门经济特区建设提速深化，大建设大发展热火朝天；在经济社会高速发展、生机勃发的同时，大事新事难事也不断出现。市政协审时度势，响亮地提出“进一步海阔天空”、“议大事和办实事相结合”的思路，引领政协委员和各参加单位，在“展望星空”、致力于服务特区建设大局的同时，“脚踏实地”、扎实履行政治协商民主监督参政议政职能，探索一条“履行政协职能思大事”与“发挥优势办实事”并行不悖的路子，从而使社会各界对人民政协在社会政治生活中的地位、作用有了新的认识。

民生问题无小事。在厦门，很多市民耳熟能详、津津乐道的是，上世纪90年代市政协打造的“六个一”品牌，即参与一条道路（厦禾路）的旧城改造工作、牵头筹办一所大学（全省首家民办高校——厦门华厦职业学院）、支持成立一个团体（厦门社会发展研究会）并开展工作、支持兴办一家高科技公司（协兴公司）、支持兴建一个广场（联谊广场）、开展一个乡镇（同安莲花镇）教育扶贫活动。

其中，第一个“一”——参与厦禾路旧城改造工作令人难忘。市政协深入一线细致调研，组织委员提出了改造厦禾路的建议并积极推动。1993年市委市政府提出一年内完成厦禾路拓宽和沿路城区重建，并成立“厦禾路旧城改造道路扩宽工程指挥部”，市政协积极配合参与，时任市政协主席蔡望怀还承担常务副总指挥的重任，三百余天以身作则埋头苦干。市政协抽调得力干部，组织8个党派的30多个成员，直接参与工程摸底调研、规划协调、拆迁安置等具体工作。市政协还广开海外联谊渠道，积极招商引资，引入外商投资数十亿元人民币。不到一年时间，厦禾路改造顺利完成，十余米道路拓宽到44米，新建安置房14.5万平方米；更难得的是“两无”:无一户上访告状，无一户成为“钉子户”。群众誉之为“德政路”。厦禾路改造还创造性地走出一条“以地养路”、“以地养城”的新路子，为以后的旧城改造提供一个有益的尝试。

今天的厦门，市民们基本饮用源自九龙江的自来水。为了让市民喝上放心水，市政协多年来对九龙江污染的整治问题紧追不舍、坚持不懈，所形成的《关于九龙江流域生态环境的调研报告》，引起国务院和省市各级领导高度重视。省政府及时做出彻底治理九龙江流域生态环境的决策，协调厦门漳州龙岩三地联合行动。标本兼治，从长计议。1999年市政协常委会通过《关于从跨世纪发展战略高度解决厦门城市未来水源问题的建议》，提出应从战略高度出发，尽快做好九龙江长泰龙津溪引水的前期工作，加大中水和海水利用，扩容石兜水库，改造北溪引水工程。厦门市近年来在供水方面走出的每一步，几乎都与市政协这份建议案相符合。可以说，当年市政协这份建议案为厦门经济特区供水保障体系绘就蓝图。

在祖国大陆许多地区，在香港、澳门、台湾乃至海外，很多人都知道厦门经济特区有这样一个群体:密切联系“四地”同胞、满腔热情投资兴业、捐赠资金赞助公益事业、积极促进和平统一，而把他们团结凝聚为一体的组织，就是市政协1993年支持成立并负责联系的香港厦门联谊总会。总会以政协委员为骨干，由关心厦门进步发展的1000多位知名人士组成，层次高、代表面广、影响力大。联谊总会由此成为厦门市政府外资工作机构在香港的招商代理，带动掀起一轮轮外资在厦投资兴业的高潮。

   香港厦门联谊总会部分代表团成员参加“九·八”中国投资贸易洽谈会后在厦门国际会展中心合影。

2005年，市政协在厦门国际机场热烈欢迎台湾嘉义布袋港通航促进会代表团。

   与特区腾飞同心同行

特区建设迈过20个年头，迎来新世纪的曙光，也带来新机遇新挑战。全国多层次多形式全方位对外开放新格局日趋成形、特区各种政策优势逐步淡化，厦门政协考虑最多的是，新形势下厦门经济特区“试验田、窗口和排头兵”的地位作用如何体现和发挥？

市政协主席陈修茂一语中的:我们要打开思想解放的总闸门，不断开拓政协工作新思路、扩展新领域、增创新优势，最大限度地调动社会各界积极性和创造性，最大限度地凝聚各方面的智慧和力量，同心同德、同心同向、同心同行，为厦门努力当好推动科学发展、促进社会和谐、服务和平统一的排头兵做新贡献。在市政协党组坚强领导下，新时期厦门政协工作，定位于紧紧围绕厦门体制机制创新，将工作立足点和重点放在深化各项改革、调整经济结构、扩大对台交流、加强社会管理、提高市民素质上，努力营造良好的经济环境、生态环境、人文环境、法制环境；要议大事、谋要事、督难事、办实事，为履行新时期人民政协职能，为增创特区“三个文明”协调发展优势和社会全面进步优势做出有益的探索，努力在厦门经济特区建设及人民政协事业史册上留下绚丽的一页！

2009年，厦门市委、市政府正式提出“岛内外一体化”、“提升岛内、拓展岛外”的科学发展战略。这一具有前瞻性重大战略意义和影响的构思的提出，既是市委市政府集思广益的突出成果，也与市政协长期以来不断呼吁有着密切关系。早在9年前的2000年，市政协常委会就通过了《关于加快厦门岛外发展的几点建议》；2002年，又通过了《关于加快厦门本岛农村城市化的几点建议》；2004年，再次通过了《倾力打造绿色翔安、加快生态型滨海新城区建设的若干建议》；2005年进一步通过了《关于加快我市农村义务教育发展的若干建议》。这些建议案，都是以市政协常委会议的名义提交的。林林总总的意见建议，如今看来，不仅没有过时，而且与目前我市中心工作高度契合、与党中央国务院对厦门经济特区的殷切期望不谋而合。

与时俱进方为贵。市政协通过调研敏锐地发现，最初划定的经济特区范围（厦门本岛）已经难以适应岛内外一体化的新格局新要求，必须要乘势而上、再接再厉。2010年2月28日，启程赴京参加全国政协十一届三次会议的全国政协委员、市政协主席陈修茂，领衔提出了“将厦门经济特区范围延伸到全市”的提案，获得许多全国政协委员的共鸣与支持，于是大家联名向全国政协提交提案。这份提案提交后，引起党中央、国务院高度重视。2010年6月20日，省委书记孙春兰在第二届海峡论坛大会上宣布:国务院已批准将厦门经济特区扩大至全市。

经济特区扩大到全市后，如何进一步理顺、完善体制机制？市政协围绕“推进我市城乡一体化建设”、“厦漳泉同城化发展研究”、“构建厦金一日生活圈”、“加快我市中小企业发展”等20余个重点问题开展调研，从继续完善体制机制、发挥先行先试作用等方面提出许多建议，获得广泛的肯定与好评。为深入贯彻落实科学发展观、进一步加快经济发展方式转变，市政协常委会围绕打造两岸区域性金融服务中心、拓展民营经济投资领域、建设国际旅游中心等方面的问题深入调研，形成专题调研报告26篇，为厦门经济特区进一步做强做大、在海西建设中发挥龙头带动作用而积极建言献策。

厦门经济特区因“台”而设。市政协长期以来自觉担负起落实中央对台政策的光荣使命，在两岸交流史上开启破冰之旅、书写诸多“首次”。2008年，祖国大陆首批台商政协委员从这里产生，我市成为祖国大陆第一个遴选台商成为政协委员的城市；2009年，厦门市政协赴台参访团一行27人圆满参访台湾，成为祖国大陆第一个以地方政协名义赴台的参访团；2009年，成功促成台中市长胡志强率领的台湾中部地区四县市首航访问团167人乘直航首航包机访问厦门；2010年，推动组织“两岸三地政协委员赴台参访团”访问台湾，成为祖国大陆第一个组织港澳台政协委员赴台参访团等。一次次尝试和探索，市政协为厦台全方位多层次交融发挥了独特重要作用。近10年来，市政协关于推动两岸经济、文化、教育、宗教交流合作的提案多达200多条；每年都有若干条被列为市政协重点提案，由市政协主席亲自督办，推动厦门在两岸交流合作中一次又一次的先行先试。

30年风雨兼程，30年一往无前。厦门经济特区建设30年来，厦门市政协始终开拓创新、埋头苦干，人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能在特区成长中完善发展，中国共产党领导的多党合作和政治协商机制在特区成长中健全，民主与团结的无穷力量在特区成长中绽放光彩。特区而立之年，人们看到，厦门政协以认真履职的累累硕果，交出了一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的答卷。站在新的历史起点上，我们坚信，为建设厦门经济特区更美好的明天，厦门政协必将有更大作为！

【委员风采】

    港台委员的特区情结

    曾琦:自掏腰包支持“三通”

【名片】

曾琦，1944年3月出生于厦门，英国华威大学工程博士。1984年来厦，创办了厦门经济特区第一家港资企业。现任宏泰集团（香港）有限公司董事长，香港厦门联谊总会永远名誉会长，福建省、厦门市外商投资协会副会长，厦门市八、九、十、十一届政协常委。

【原声】

“从没有把自己看做一个‘港商’，我是厦门人，我当一天委员，就要尽一天责任，不然就不要当了。”

在厦门市政协，曾琦可算是资格最老的委员之一，从第八届市政协开始，他已连续四届担任市政协常委。

曾琦这个政协委员可谓“模范”，首先就是他为两岸“三通”做出的卓越贡献。“他把自己放平，当作两岸桥梁。”台中市长胡志强如此评价他。

2008年7月4日，两岸直航首日，台中市长胡志强、台中县长黄仲生、彰化县长卓伯源、南投县副县长陈志清率“台湾中部四县市访问团”百余人，搭乘包机联袂登陆厦门。

当镁光灯聚焦访问团时，陪同抵达的曾琦已经悄悄办理好出关手续。很少人知道，是他坚持“冒险”，促成了两岸地方政府交流的一次高潮。

按照原定安排，台中至厦门航线并不在两岸直航首航列表中。“厦门台中是两岸最早步入基层交流的‘兄弟市’，60年来最重要的直航怎能缺席！”曾琦立刻与台中两岸交流协会蔡铃兰理事长商量包机事宜，邀请中部四县市长搭乘首航航班到厦门交流访问。

当时，已经是2008年5月中旬，逾百万元新台币的包机费用，航空公司无法等待相关流程审议支出。“没关系，如果不行的话我个人来支付这笔费用！”没有丝毫犹豫，曾琦签下了包机协议。

然而，此时四县市长能否获批成行依旧是未知数。 “如果他们来不了，这趟包机不得不空机往返。但是如果没有包机，他们来厦门的机会就是零。”在创业道路上，曾琦从来都是稳扎稳打，这次却选择了冒险“赌一把”。

结果，幸运之神眷顾了曾琦，四县市长最终如愿成行。

2009年5月，两岸史上最大型的民间交流盛会海峡论坛在厦门揭幕，台湾大批乡里长首度集体赴祖国大陆参会，引起海内外传媒关注。不为人知的是，由于交通经费问题，这些乡里长原本是无法来参加的，又是曾琦悄悄跟有关方面协商，自掏腰包填上这块空缺。

    黄锡斌:

    首批台商委员责无旁贷

【名片】

黄锡斌，台湾新竹人，厦门市外商投资企业协会副会长， 1987年来厦门，1989年在厦创办台资企业，创立的公司有:厦门西华家具有限公司、厦门锡华木业有限公司、漳州西华工业有限公司、厦门顺帆保温瓶制造有限公司。2008年当选首批台商委员。

【原声】

“过去是‘回台湾，来厦门’，现在则是‘回厦门，去台湾’，现在全家人都在厦门，厦门就是我的家。”

2008年，黄锡斌被增补为厦门市政协委员，成为首批五位台商委员之一。在他看来，这些职务绝不只是荣誉，更多的是一份责任，既然挂上了这些头衔，就要把分内的事做好。

三年来，他一直在学习祖国大陆的政治协商制度，他觉得，祖国大陆的政治协商制度非常好，政治协商，就是在事前做到充分民主，听取民主党派、政协委员的各种方案建议，然后坐下来进行协商论证，提出一个最优的、大家都认可的方案，然后再实施，是一种兼顾了速度、效率和质量的好体制，也正是这个体制，保证了祖国大陆改革开放以来创造的发展奇迹。

作为政协委员，他开始参政议政的实践。2008年，当上市政协委员的第一年，他就主动为政府招商引资出谋划策。金融危机到来时，他建议政府担保公司为更多的中小企业提供担保，帮助企业渡过难关。

自从当了政协委员，黄锡斌更加频繁地向台商和社会各界的朋友们了解情况，他们反映的一些小的建议和问题，他立即就向相关部门反映，很多问题平时就解决掉了。

对于一些涉及体制制度的“大问题”，黄锡斌就在进一步调研的基础上写成提案。如今年厦门“两会”，他带来的提案是《厦门口岸要24小时通关》。他在提案中提出，厦门是外向型城市，通关效率高了，企业可以降低成本、提高应对国际贸易风险的能力。他希望在海关进出口通关方面进一步提高效率，学习新加坡，延长海关通关时间，如果能实现24小时通关，那企业的效率就更高了，竞争力就更强了。

黄锡斌还在许多会议场合上建议，作为旅游城市，厦门应该多建几个大型主题公园，把游客留下多住一天，是很有必要的。

回首三年来当政协委员走过的路，黄锡斌希望通过个人的努力，为厦门经济特区的建设发展做一些贡献，为推动两岸交流做一些贡献。（闻史维）

文/徐艳 黄智敏